一分鐘提示
民辦學校究竟是優質教育的符號，還是一味圈錢的工具？
民辦學校究竟能給您孩子的教育和前途帶來什么“增值”？
面對現階段民辦學校的“紅與黑”，您和您的孩子該如何睜大甄
別的眼睛？
直擊中國民辦學校屢屢爆出的“驚世新聞”背后的新聞，見證民
辦學校求生于市場的磨礪和痛楚。解密中國民辦教育多元化發展模式
的“芯片”。
《中國民辦教育生存報告》
張立勤 著
中國社會科學出版社
韋世祥在遠離家鄉賓陽縣的南寧“躲債”已有半月。
韋世祥是廣西賓陽縣金龍中學的校長，學校創辦于1995年8月，
從最初只有3個教學班，180多名師生員工，發展到現在的13個初中班
700余名學生，教職員工62人。曾于1999年獲南寧地區中考成績綜合
評估二等獎。2001年6月與另一所民辦學校賓陽縣杰星中學聯合辦學，
新的辦學實體擬稱“賓陽縣金龍·杰星中學”。這所民辦初中自創辦
以來就風波不斷，如今終于走到了“生，或者死”的關鍵時刻。
“現在是學校生死存亡最嚴峻的時刻！”
占地16畝的金龍中學位于賓陽縣城的中間地帶，一進校門，最觸
目的是腳手架包圍著尚未完工的兩幢教學樓，因為缺錢。能夠供學生
活動的惟一場所就是籃球場。兩排小平房是師生們的宿舍，里面鐵架
床擺得很密集，沒有風扇。廁所、沖涼房、食堂等設施一應因陋就簡，
幾個女孩子就著一個露天水龍頭在洗頭、洗衣服。
這是金龍中學經歷的第二次大搬遷，這次搬遷使金龍中學大傷元
氣，先前投入的60萬元教學樓改造費用由于合同期滿只能20萬元出讓。
忍痛割愛的惟一原因是，他們缺乏200萬元資金購置那片頗具規模的2
6畝地皮。在困境中他們選擇了和杰星中學合作的道路——后者擁有辦
學場地和一部分校舍，教學質量卻不容樂觀，而金龍中學積累的教學
品牌和辦學規模對其頗具吸引力。
但這個看似“解困”的選擇卻再一次將金龍中學“套牢”。兩校
合作后，截至目前為止雙方已投入不少于550萬元，然而負債總額卻
超過250萬！“所有融資的渠道都想到了，但屢屢碰壁……”韋世祥
愁腸百結，“現在是學校生死存亡最嚴峻的時刻！”
按現行政策，辦學資產屬公益性質，銀行依據《擔保法》不敢接
受抵押，學校無法回收資金以供周轉，此路顯然不通；他們嘗試以招
商的方式，面向社會籌集資金，但又不能在媒體上大張旗鼓地宣傳，
怕被當地教育主管部門再一次疑為“集資之嫌”（1999年金龍中學曾
有過“前車之鑒”）。政策的壁壘使他們對打開教育市場的資本通道
深感難言之痛。無奈中他們一度將目光又一次投向民間高息借貸，但
其中蘊含的極大糾紛風險已使他們深受其苦，如何能再次延續這種惡
性循環？他們卻步了。
其實，并非無解脫之路。以拍賣的形式擺脫眼下的困境并非不可
能，曾有人提出以85萬元買斷股權，此舉雖能解金龍中學之困，但面
對幾年來已然形成的校園文化和滲透其中的教育理念，兩個當年毅然
從公立學校辭職辦學的年輕人何忍放棄？是“責任”兩個字讓他們咬
牙堅守到今天。
“你會常常感到痛，但不能說出來。”
韋世祥，一個在人人羨慕的重點公立中學呆了不到一年就辭職的
大學畢業生，25歲就做了校長，一度成為賓陽縣城頗有爭議的人物。
他深知在現有的政策條件下，民辦學校要想在與公立學校的競爭
中生存下來，必須在教學水平和素質教育上有所突破。學校成立伊始
就向社會鄭重承諾，一學期內，凡有學生對學校的教學質量不滿意而
要求轉學，學校負責全額退還學雜費。他打出特色教學牌，特聘外籍
專家從事英語教學；廣泛吸納大中專畢業的師范生、公立學校的優秀
代課老師，組成一支精干、高效的師資隊伍。很快成效突現，在1999
年中考中，金龍中學的成績位列南寧地區鄉（鎮）中學第六位，遠遠
超過許多公立學校，成為當地民辦中學中的翹楚。招生一時爆滿。
學校在蓬勃發展。但，危機也悄悄逼近。
首先是學校的“流浪”。1998年金龍中學租賃黨校的校舍期限已
滿，面臨著校舍提價的窘境，只得撤退。等到再次安營扎寨，又得耗
費辦學積累資金添置教學設施。
1999年5月20日，一份由南寧地區行政公署教育局頒發的《通知》
令即將面臨招生工作的金龍中學幾遭滅頂之災。這份通知稱，“經我
局調查核實”，金龍中學在招生管理、收費及教學管理等方面“沒有
很好貫徹執行國務院頒發的《社會力量辦學條例》，在社會上造成了
一定的負面影響”，因此從即日起停止其招生資格。
是什么原因使教育主管部門如此“沖動”呢？教育局的理由是，
金龍中學沒有按時交納“教育附加費”。按照《教育法》，公辦、民
辦學校都應交納此項費用。但據縣城民辦學校反映，教育局規定民辦
學校必須交納“教育管理費”（后改為“社會力量辦學業務活動費”
），對這項《社會力量辦學條例》中從未提及的收費項目，很多民辦
學校采取了能拖就拖甚至不予理睬的態度。
招生日期臨近。奔走呼號無門中，金龍中學先后組織20多名師生
到縣、地區、自治區有關部門進行了3次集體上訪，一時震動南寧地
區教育界。這場風波最后以南寧地區教育局下發的《關于對賓陽縣金
龍中學整改后從輕處罰的通知》得以平息。當然，金龍中學也少不了
寫下萬言“檢討書”，得以讓學校躲過被封殺的命運，但“從輕處罰”
的直接后果是金龍中學只能“限量招生”。
“社會力量辦學在現階段還很脆弱，可以說是在夾縫中求生存，
其命運要萬分小心，這條路走的是萬分艱難！你會常常覺得痛，但說
不出來。”韋世祥的表情沉痛而疲憊。
“這么多年辦教育的感受，只有兩個字：‘心冷’。”副校長秦
松林也是金龍中學的創辦人，有著多年豐富的公辦教學經歷。“你無
法想象那些被公立學校像垃圾一樣拋棄的‘差生’，來到我們學校后
一樣得經歷嚴酷的應試教育的擠壓。盡管我們盡力將素質教育推行到
教學實踐中，但我們首先得在這個應試系統中生存下來。我們是否也
要以‘犧牲’他們為代價？”他的聲音里充滿了困惑和無奈。
“政府不干預就是扶持！”
1999年7月，金龍中學招生再一次爆滿，遠遠超出了教育局規定
的“限量100名”，招收了300名新生。這種現象在縣城另外一些民辦
中學也出現了。但，風波也由此而起。
2000年1月，金龍中學收到學生家長來信，反映收到縣教育局的
書面通知，責成現就讀于金龍中學的200多名初一學生限期轉回原錄
取的鄉鎮初中就讀。否則，不給予辦理其學籍，不辦畢業證書。教育
局依據的是《義務教育法》第十四條和地區有關學籍規定，意即適齡
兒童、少年到非戶籍所在地接受義務教育的，須經戶籍所在地的縣級
教育主管部門批準，否則，一律不予承認其學籍。但金龍中學認為，
按照國家教委1997年有關規定，“義務教育階段公辦學校不得招收‘
擇校生’和變相‘擇校生’，社會上有擇校需求的，各地應向民辦學
校引導。”因而認為區政府規定的“分區劃片，就近入學”的招生原
則，針對民辦學校一刀切是不合理的。對金龍中學來說，一旦學生如
數遣返，則意味著學校會出現3個教室、14間宿舍以及200多套桌椅床
架的空置局面，其帶來的直接后果是資源的浪費和債務的加重。
政策越來越成為制約民辦學校發展的突出障礙。“不以營利為目
的”已然成為政府“規范”民辦學校最有力的殺手锏。金龍中學則據
理力爭：“一個自籌經費的民辦學校有可能做到一面連續幾年蓬勃發
展，一面同時賺取利潤嗎？！”拉鋸戰在持續。時過不久，《賓陽報》
上刊出了縣教育局的公告，以相當含蓄卻又相當明朗的方式宣告了該
縣經過5年辦學積累已頗具規模的民辦學校——金龍中學為“非法學校
”。
賓陽蓬勃發展的社會力量辦學已匯成一股不可忽視的力量。在彈
丸小縣城里就聚集了4所民辦初中，在校生總數近3000人，每年招收
新生總數已接近縣城公立學校招生總數的半壁江山！其中一些民辦學
校以其優質的教育質量，已逐漸擺脫了昔日只能招收“雙差生”的局
面，形成了生源的良性循環，在招生和考評中開始和當地公立學校叫
起板來了！但在縣教育局，兩位局長再三表達了對賓陽民辦教育的憂
慮和頭疼：“民辦教育只能是公辦教育的補充，但不能以此為主，一
定要把握好發展的‘度’。否則，只會添亂！”但他們沒有想到，就
在其所屬的教育領地上，民辦教育的力量已經像野草一樣，突破僵硬
的土質和石頭，不可抗拒地成長壯大。并且，這種鮮活而頑強的生命
力注定了它將會像野火一樣蔓延、生長……
“政府不干預就是扶持！”在縣城的另一所民辦中學，年輕的校
長望著操場上充滿生機的身影自信地說。