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城市轉(zhuǎn)型：中外資源枯竭型城市的必由之路
大眾網(wǎng)評論員 韋國騫
說起棗莊，總會想到其在中國近代史上的濃墨一筆。煤礦，已成為幾十年前那個鋼鐵年代的雋永符號；地鐵道游擊隊，也早已融進中國人民反法西斯戰(zhàn)爭的不朽精神。
如今，“微山湖上靜悄悄”的戰(zhàn)斗歌聲已漸遠去，這座城市也不可避免的走到了資源枯竭的十字路口。發(fā)展的陣痛，摸索的悵惘，讓這個城市在21世紀初期陷入了窘境。但可能是這個城市從來就不缺少變革奮進的“鐵道游擊隊”精神，從“十一五”到“十二五”，棗莊以飛快的速度走上了“破繭成蝶”之路，在“轉(zhuǎn)調(diào)”路上，他們走在了前面。
“棗莊的出路就是走資源枯竭性城市轉(zhuǎn)型的路子，這就是棗莊的唯一出路，也是棗莊最大的科學(xué)發(fā)展觀！”棗莊市長陳偉的話，表達了一個城市告別“靠山吃山”發(fā)展模式的決心，也是棗莊“轉(zhuǎn)調(diào)”之戰(zhàn)的沖鋒號。
其實，從棗莊2007年以來的發(fā)展看，這座城市煤礦資源的枯竭，反倒催發(fā)出了智力、旅游等資源的匯集，倒逼出了新興工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。面對資源枯竭，棗莊就像面對一條河，斷流了，他們就往上游走，就向高處走。遍布荊棘的路途可能伴隨著陣痛，但“唯有源頭活水來”的甘甜暢快也會在終點品嘗到。短短四年的“轉(zhuǎn)調(diào)”之路，讓棗莊升級了煤化工產(chǎn)業(yè)鏈，讓棗莊實現(xiàn)了“旅游城市”的夢想，讓棗莊人坐上了BRT和動車組，更讓這座古老的城市收獲了無盡的信心。
回顧歷史，世界上從來就不缺少資源枯竭型地區(qū)成功轉(zhuǎn)型的范例。德國魯爾區(qū)，雖與棗莊隔萬里之遙，但其發(fā)展模式曾與棗莊何其相似。先為德國發(fā)動兩次世界大戰(zhàn)提供物質(zhì)基礎(chǔ)，又為戰(zhàn)后西德重建立下汗馬之功的魯爾區(qū)，經(jīng)歷了由資源開發(fā)到資源枯竭、由鋼鐵振興到企業(yè)沒落，但其通過清理改造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，迅速走出了低谷，現(xiàn)今仍在德國乃至整個歐洲的工業(yè)發(fā)展中舉足輕重。對比觀察魯爾區(qū)與棗莊這個江北老牌資源型城市的突破之路，都能看到“轉(zhuǎn)調(diào)”二字。不同社會體制面對相同經(jīng)濟問題時，亦可相互借鑒，筆者在此舉出3點相通之處。
第一，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)能為資源枯竭型城市帶來良好投資環(huán)境。面對資源枯竭，城市最高效的突破手段便是吸引投資，但先筑巢才能引鳳。為了轉(zhuǎn)型，德國魯爾區(qū)修建了歐洲人口最密集的交通網(wǎng)絡(luò)，建立了包括核能在內(nèi)的強大能源供給系統(tǒng)，普及了現(xiàn)代通信技術(shù)……回顧棗莊，BRT等城市便利交通系統(tǒng)、京滬高鐵棗莊西站和動車組停靠火車站等項目的建設(shè)，也體現(xiàn)了棗莊人筑巢引鳳的思路。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，棗莊遵循了歷史發(fā)展規(guī)律。
第二，升級工業(yè)和發(fā)展三產(chǎn)，是資源枯竭型城市的未來支柱。魯爾區(qū)是靠著采煤發(fā)家的老牌工業(yè)區(qū)，而今長盛不衰的原因在于，其已經(jīng)以結(jié)構(gòu)單一的采煤產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，衍生了鋼鐵、煤化學(xué)、機械制造、紡織、電子工業(yè)等結(jié)構(gòu)復(fù)雜的工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)升級。在轉(zhuǎn)型的陣痛期，還發(fā)展了大量的第三產(chǎn)業(yè)以吸收失業(yè)工人，并對失業(yè)工人提供了職業(yè)和技術(shù)培訓(xùn)，讓他們適應(yīng)了升級后的工業(yè)工作模式，保障了其二次就業(yè)。在這點上，棗莊面對資源枯竭的危機，也毅然選擇了升級產(chǎn)業(yè)鏈、向上游進軍之路，而今煤化工已經(jīng)取代煤炭成為支柱產(chǎn)業(yè)。但根據(jù)本地特色，筆者認為棗莊還可以進一步發(fā)展生態(tài)旅游、科技農(nóng)業(yè)等。背依熊耳山，面臨微山湖、大運河貫穿等優(yōu)越自然條件，讓棗莊有了成為全國知名旅游城市的巨大潛質(zhì)；而國家商品糧基地、蕓豆之鄉(xiāng)、土豆之鄉(xiāng)等身份，加之豐沛的水資源，也讓棗莊有了發(fā)展科技農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢。
第三，恢復(fù)生態(tài)資源，讓資源枯竭成為科學(xué)發(fā)展的契機。資源枯竭前，很難有城市愿意放棄簡單省事的“靠山吃山”發(fā)展模式，而資源枯竭之后，使城市將猶豫于轉(zhuǎn)型的態(tài)度改為不得不轉(zhuǎn)型的立場。轉(zhuǎn)型，是城市持續(xù)發(fā)展的必由之路，也是當?shù)刈匀簧鷳B(tài)環(huán)境之福。當初煙囪林立、黑煙遮日的魯爾區(qū)，今呈現(xiàn)人們生活和諧寧靜，環(huán)境優(yōu)美空氣清新，蔚藍天空下綠樹成蔭鮮花遍地的景象。而挖了1500年煤炭的棗莊，也應(yīng)利用“轉(zhuǎn)型”的契機，營造一個生態(tài)宜居的大環(huán)境，這是為高科高端工業(yè)發(fā)展打基礎(chǔ)，也是造福后代的大事情。
除以上三點，棗莊還有不同于魯爾區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢，那便是我國一直體現(xiàn)出的“集中力量辦大事兒”的能力。2009年，棗莊市被國務(wù)院確定為第二批資源枯竭轉(zhuǎn)型試點城市，表明這座城市已被納入國家經(jīng)濟戰(zhàn)略版圖，享受國務(wù)院財政補貼、簡化投資審批程序等一系列優(yōu)惠政策。從只抽血不輸血，到授之以魚也授之以漁，棗莊的發(fā)展之路必將越走越寬。如今翹首于“十二五”的發(fā)展契機上，國家列新能源、新材料、新信息、新農(nóng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)，高端高科產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機會增多，也為棗莊未來的發(fā)展之路指明了方向。
因煤而建，因煤而興，因煤礦枯竭而經(jīng)歷陣痛，因城市發(fā)展模式轉(zhuǎn)變而迎來新的契機。祝愿棗莊這座歷史悠久的江北古城，在“十二五”期間，用一百多年的工業(yè)發(fā)展故事，向諸多仍在摸索中的資源枯竭型城市建立發(fā)展模型。
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