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提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力
陳清泰 國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任
很多城市提出了建設(shè)創(chuàng)新型城市的目標(biāo)，這是非常可喜的。這一目標(biāo)能否實現(xiàn)的關(guān)鍵要看能不能有效聚集創(chuàng)新資源。
創(chuàng)新活動比任何其他投資對環(huán)境條件的要求都更加苛刻，人才、技術(shù)和資本等創(chuàng)新資源、具有很強(qiáng)的流動性，一個城市可以利用的不僅是本地的，而且包括全國，甚至全球的資源。但與此同時，本地的資源也可能外流。而創(chuàng)新資源向哪里聚集則看哪里有更好的市場環(huán)境。
區(qū)域經(jīng)濟(jì)環(huán)境包括“軟環(huán)境”和“硬環(huán)境”。參考世界銀行研究報告中描述投資環(huán)境特征的十一個要素，這就是基礎(chǔ)設(shè)施；市場進(jìn)入有退出壁壘程度；人員的技能與技術(shù)素質(zhì)；勞動力市場的靈活性；誠信環(huán)境、金融安全和融資成本；與國際市場對接的程度；民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度；企業(yè)對政府和辦事機(jī)構(gòu)的非正常支付；司法公正和司法效率；政府監(jiān)管的規(guī)制性、穩(wěn)定性和透明度；政府的服務(wù)能力和行政效率等。在這些細(xì)節(jié)上的差別，會導(dǎo)致地區(qū)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的巨大差異，由此往往就決定了稀缺生產(chǎn)要素的去留。
因此，即便在一個國家的同一環(huán)境下，各個城市的小環(huán)境對企業(yè)創(chuàng)新仍有很大的影響。不僅硅谷、新竹、班加羅爾說明了這一點(diǎn)，而且近年深圳的成功就是發(fā)生在我們身邊的一個很好的事例。幾年前我們都很難想象，非大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)和國有大企業(yè)聚集，人才和科技實力遠(yuǎn)不如很多大城市的深圳，竟能成為我國的一個科技童鎮(zhèn)。深圳正是以全國改革的領(lǐng)跑者地位，不斷轉(zhuǎn)換政府職能，為企業(yè)提供良好的服務(wù)，實施了一系列有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策，形成了比較自由的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，吸引并調(diào)動了創(chuàng)業(yè)者的積極性。更加難能可貴的是，深圳也是從“兩頭在外”的代工起家，但是沒有滿足于“三來一補(bǔ)”的打工地位，在引進(jìn)外資時念念不忘壯大自己。在“科工產(chǎn)業(yè)”幾乎達(dá)到全國最興盛的情況下，他們在全國首先感到了土地等生產(chǎn)要素不可抗拒的約束力。市政府采取了積極的政策，進(jìn)一步改善創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新環(huán)境，鼓勵民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深圳的小環(huán)境造就了如華為、中興、騰訊、比亞迪、邁瑞、金蝶等一批創(chuàng)新型企業(yè)，避開子“重化王業(yè)”的陷阱，在增長方式轉(zhuǎn)型的道路上走在了全國前列。
建設(shè)富有活力的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵是創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，從而建立起自由創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新和分散決策的體制機(jī)制；嚴(yán)格的實物產(chǎn)權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律環(huán)境；鼓勵競爭、崇尚創(chuàng)新、寬容失敗的社會文化，充分調(diào)動人們創(chuàng)新的欲望，并使那些產(chǎn)生創(chuàng)新欲望的人有充分施展才能的條件、使那些成功的創(chuàng)新能得到應(yīng)有的回報、使創(chuàng)新先敗的人有機(jī)會東山再起。從而使本地成為創(chuàng)新人才聚集的洼地、技術(shù)創(chuàng)新的樂園、企業(yè)家創(chuàng)業(yè)的天堂、高科技創(chuàng)業(yè)公司的棲息地。
——摘自《30位著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家會診中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式》
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