新華每日電訊 在一些城市，由于幼兒教育資源的短缺和配置不合理，上幼兒園成了一件讓人擔心和憂慮的事情。公辦幼兒園人滿為患，而民辦幼兒園要價很高；一些“黑戶”幼兒園收費倒不高，卻讓人卻步。為什么給孩子找一所幼兒園這么困難？學前教育要不要體現公益性？能不能降低收費？教育部門該不該監管？記者對此進行了調查采訪。

　　幼兒教育：亟待納入公共服務范疇

　　“不找關系，有錢也進不去。”濟南市民于曉敏對此深有感觸。她的孩子今年3歲半，為了孩子能上一所滿意的幼兒園，她從年初就開始四處打聽。經過送禮托關系，開介紹信，再交納3000元建園費的一通“折騰”，才把孩子送進一所離家較近的公辦幼兒園。

　　“最根本的問題在于資源短缺。”民進中央副主席、教育專家朱永新說。他認為，公辦幼兒園數量大量減少是造成“關系戶”問題產生的主要原因。據統計，2000年公辦園和社會力量辦園數量達到17.6萬個，2007年總數驟減到12.9萬個，幾乎減少了30%。

　　朱永新認為，學前教育應該明確其公益性，基本保障必須由政府提供，“想上公辦幼兒園的每一個學齡兒童都應當得到機會，政府要充分重視學前教育，要出臺保障性的財政政策以滿足需求。”

　　研究表明，學前教育投入的公共效益大大超過了私人效益。因此，許多國家都把學前教育納入公共服務范疇，實行免費或成本分擔制度，而政府往往是投入的主要承擔者。

　　而我國的情況并非如此。據統計，近10年來，學前教育經費占全國教育總經費的比例為1.2%至1.3%，而世界主要國家及地區的平均水平為3.8%。以山東為例，當地政府以學前教育并非義務教育為由，沒有將其納入經濟社會發展的總體規劃。作為教育大省的山東，這一比例則僅為0.56%，居全國倒數第三位。

　　對此，山東省教育廳負責學前教育的同志解釋說，有些地方領導對教育抱有急功近利的心態，寧愿把錢投向高中教育，也不愿投入幼兒教育。“投向高中教育容易出政績，‘我這個地方又有多少人考入了清華、北大’，說起來津津樂道，而學前教育的投入短時間看不出多少成效。”

　　收費混亂：政府監管亟待加強

　　“6月份幼兒園就打來電話催著我們交贊助費了，一年一萬元，4年費用一次性交清。”北京的方先生無奈地說。國務院機關事務管理局幼兒園在方先生家附近的小區里新建了一個分部。校舍還在修建和裝修中，催家長交贊助費的電話就打到家里。

　　北京市政協委員、西城區棉花胡同幼兒園書記兼園長李建麗說：“公辦幼兒園中，政府每年給每位入園的學齡前兒童下撥的經費僅為200元。”她指出，目前北京市能獲得國家財政支持的幼兒園僅145所，好多公辦幼兒園辦學資金需要去籌集。年初南京、青島等城市多家公立幼兒園喊窮，并提出漲價申請就是一個例證。

　　據了解，教育部門給公辦幼兒園的撥款有限，同時在收費標準上也有嚴格限制，園方要想在硬件設施等方面有所提高，自然就瞄準家長，各種形式的贊助費應運而生。

　　專家認為，公共財政投入不足導致了百姓幼兒教育支出的增加。“納稅人的錢應該用于辦教育，政府應該把該辦的事情辦好。”中國學前教育研究會秘書長王化敏說。

　　朱永新強調說：“政府需要加強監管，公立幼兒園要嚴格執行收費標準，收取高額贊助費不合理，不合法。”

　　民辦幼兒園經過教育部門教育資格的審批，可以根據市場需求自己定價，但要依法納稅。我國的民辦教育促進法規定，“鼓勵社會力量投入學前教育，也允許取得合理回報”。然而，由于種種原因，民間資本似乎更看重學前教育這塊蛋糕帶來的利潤，這就違背了學前教育具有非盈利的公益性質。

　　由于政府部門對民辦幼兒園缺乏有效監管，不規范辦園的現象大量存在。2007年，濟南一家民辦幼兒園發生了幼兒被遺忘在校車內導致窒息死亡的事故，引發人們對民辦幼兒園安全問題的擔憂。

　　黑戶幼兒園：監管的又一個盲區

　　北京望京橋附近的鹿港小區，這個住戶數不算多的小區竟然開著三家民辦幼兒園：金色搖籃幼兒園、金寶寶幼兒園和金苗兒童學習會館。其中，金色搖籃是正規民辦幼兒園，每月收費達4000余元，另外兩家則沒有登記注冊。

　　一份調查顯示，北京登記注冊的合法幼兒教育機構共1266所，沒有注冊的有1298所，非法黑戶已經超過正規機構數量。而在全國范圍，黑戶幼兒園相當普遍。讓人奇怪的是，這些黑戶幼兒園頗受一些家長的歡迎，也有自己的“生存”空間。

　　在濟南，黑戶幼兒園多分布在城市周邊，一般招20來個孩子，聘上2名老師。收費也不高，一個月三四百元，主要解決進城務工人員孩子入園的后顧之憂。“有些黑戶幼兒園存在了七八年，教育部門對它們也是睜一只眼閉一只眼。”一家正規幼兒園負責人說。業內人士分析，對黑戶幼兒園的取締非常困難。教育部門沒有行政執法權，需要協調公安、城管等部門共同執法，“一些黑戶幼兒園前腳剛被取締，后腳又冒出來，原因是這些幼兒園滿足了市場需求。”(記者王昊 王海鷹 王思海 王妍)