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上看了加布里埃爾·加西亞·馬爾克斯寫的新書。這本書還沒有出版
呢，克林頓看的是校樣。
�。覀儽緛砜梢宰柚埂�9·11”襲擊嗎？可以輕而易舉地說：是
的。
《反擊一切敵人》是美國白宮前任首席反恐顧問理查德·克拉克
最近推出的新書。該書共分11章，不僅真實生動地再現了2001年9月1
1日紐約世界貿易中心大樓遭到突襲時血流成河的慘狀和白宮那令人
心悸的混亂場面，而且從政治、軍事、外交等方面深入分析了后冷戰
時代美國歷屆總統和政府的反恐政策的得失。作者認為“9·11”事
件是完全可以避免的，主要原因在于小布什總統執政后沒有沿襲克林
頓時期行之有效的反恐政策，中央情報局、聯邦調查局又官氣十足，
甚至矛盾重重。本版特刊出其中一章，以饗讀者。
⊙現在康迪·賴斯是國家安全委員會負責人。她與小布什關系非
常密切，超過了此前任何一位國家安全顧問與他們需要向之匯報工作
的總統的關系。當我向賴斯簡要匯報基地組織時，她臉上的表情讓我
覺得此前她從未聽說過這個詞，因此我補充說道：“大多數人認為它
是烏薩馬·本·拉丹的組織，但它遠遠不只是本·拉丹的組織。它是
一個互相聯系的恐怖組織網絡，在50多個國家（包括美國）都有分支
機構�！倍囁龟P心的事是：按國家安全委員會的標準（12人），我
辦公室的工作人員太多了。
在就職典禮后的一個星期，我寫信給賴斯和哈德利，“急切”地
請求召開一個主要閣員委員會會議，來評估基地組織的迫在眉睫的威
脅。賴斯告訴我，只有在主要閣員副手委員會評估完日程后，主要閣
員委員會才能討論此事。在克林頓時期，主要閣員委員會是討論恐怖
主義政策的第一渠道。我認為，這意味著給主要閣員副手一個評估議
程的機會，這也意味著要拖延好幾個月。評估恐怖主義政策的第一次
主要閣員副手委員會會議，二月份還不能開，三月份也不行，最后討
論恐怖主義的主要閣員副手委員會第一次會議在四月份才召開，而且
這次會議是在有木圍墻的情報室的小會議室里召開，會議開得很不好。
⊙2001年9月4日，我在1月25日稱之為“緊急的”關于基地組織
的主要閣員委員會會議終于召開了。在為那次會議籌備時，我敦促康
迪·賴斯把這個問題搞清楚，政府要早作決定，對于超級大國來說，
基地組織不只是小事一樁，它做的事會讓美國付出代價，并因而采取
行動，正如它過去曾做的。或者它會決定，基地組織恐怖集團和它的
分支機構對美國的生活方式構成了一個現實威脅，在這種情況下，我
們應該全力以赴，消除威脅。
最終召開的主要閣員委員會會議大部分還是無果而終。我和特尼
特急切地談到基地組織威脅的緊迫性和嚴肅性，結果無人喝彩。
鮑威爾提出一個大膽戰略，向巴基斯坦施加壓力，讓它與我們一
起反對塔利班和基地組織。他說，錢可能是需要的，但沒有籌錢的計
劃。在整個會議期間，心不在焉的拉姆斯菲爾德的論調與沃爾福威茨
竟如出一轍，說也存在其他恐怖主義威脅，如伊拉克；而且無論我們
對基地組織做什么，我們還是必須要處理恐怖主義的其他來源。特尼
特同意做一系列事情，中央情報局可以更主動，但具體細節會離題太
遠：要給中央情報局多少新的權力、可以花多少錢、錢從哪兒來。我
認為這一過程不會很快就會有結果。中央情報局曾說過，它從其他項
目里找不到一美元可以轉移到反基地組織的活動中來。它需要國會追
加撥款。惟一爭論激烈的是：是否要派武裝的“食肉動物”飛越阿富
汗去襲擊基地組織。中央情報局和國防部都不同意實行這一計劃。賴
斯結束了討論，沒有拿出一個解決辦法。
⊙我們本來可以阻止“9·11”襲擊嗎？可以輕而易舉地說：是
的。
假如我們有機會阻止它，假如我們知道需要在哪天阻止它，可以
毫不夸張地說，作為反恐安全小組成員的我們，本來是會不惜犧牲生
命去這樣做的。圍坐在反恐安全小組桌邊的許多人，早就為了他們的
國家在冒著生命危險。但必須說明的是，事實上，倘若我們阻止了那
19個在“9·11”實施襲擊的上當受騙的瘋子，以后還會有更多的瘋
子。在某一時刻，本來可能還會有一次可怕的襲擊，才會使美國大規
模地、系統地做出反應：消滅基地組織和它的網絡。像一些長期潛伏
的災難一樣，基地組織是從冷戰后的土壤里冒出來的。它有自己的道
路，而且不會動搖。而美國，天哪，看來只會對災難做出良好反應，
卻沒有被警報所驚醒。我們的國家看來未能采取一切必要的措施，直
到某種可怕的災難使人相信這種威脅的嚴重性。
“9·11”后，我認為爭論結束了，最終每個人都明白了必須做
些什么、將來要做什么。
⊙一個月后，從華盛頓坐了6個小時的飛機后，我成為總統在計
算機網絡安全方面的特別顧問。人們像我一樣相信，政府機構已經清
醒，它們會完全地、系統地處理恐怖威脅。但是，我們錯了。
接替我的是反恐安全小組的資深官員韋恩·唐寧，一位領導過特
種部隊的陸軍四星上將。我第一次與韋恩見面早在28年前，當時他還
是一位年輕少校，而我則是一位比他還年輕的五角大樓的情報分析員，
我們共用國防部里面一間沒有窗戶的辦公室。1995年，恐怖分子襲擊
胡巴爾大樓時，我就請韋恩調查美國空軍基地的安全是否松懈。那里
一直都很松懈，他如實說了。這使國防部大為光火。他是那種斬釘截
鐵、沒有廢話的將軍，在“9·11”后他最適合做協調各方反應的工
作。在接替我的幾個月里，韋恩·唐寧因不滿于政府繼續存在的對威
脅的官僚反應而憤然辭職。
取代韋恩的是約翰·戈登和蘭迪·比爾斯兩人。就像唐寧一樣，
我很早就認識比爾斯和戈登了，我在1979年和1981年分別開始與他們
二位共事。那時，比爾斯是一位年輕的外交官，戈登是一位空軍少校。
戈登后來領導了懷俄明州的戰略核導彈聯隊，然后是擔任喬治·特尼
特在中央情報局的副局長，然后是新成立的國家核安全管理局的首任
局長。我和蘭迪·比爾斯一起在白宮和國務院共事，共同度過了23年，
我們都做過助理國務卿幫辦、國家安全委員會主任、助理國務卿、總
統特別助理。當蘭迪·比爾斯在2002年去國家安全委員會從事反恐工
作時，他開始在白宮為他的第四任總統工作了（前三任是里根、老布
什和克林頓）。比爾斯在制定情報政策和行動、反恐怖主義、外國軍
隊行動和執法方面有著豐富的經驗。他來干這項工作是再合適不過了。
幾個月后，他從白宮給我打來電話，問他是否能到我家來喝點什
么，得到些忠告。“蘭迪，你什么時候學會了來我家前打電話？一會
兒見�！倍嗄陙恚覀円恢被ハ嘟o對方提出忠告和咨詢意見，但我感
到出事了。也許是有關另一次計劃好的基地襲擊的新信息。
當比爾斯在我旁邊坐下時，他的第一句話就是：“我想我該走人
了�！�
我想我知道其中的原因，但我還是要問問。他的回答像洪水暴發：
“他們還沒有搞懂。他們不是全力反擊基地組織，消除我們本土的脆
弱性，而是他媽的又要入侵伊拉克。你知道，假如我們占領伊拉克，
那會把基地組織或類似基地組織的力量增強多少嗎？伊拉克現在根本
沒有對我們構成威脅，但70％的美國人認為是伊拉克襲擊了五角大樓
和世界貿易中心。你知道什么原因嗎？因為那是政府要讓他們那樣想！
更糟的是，他們在政治上利用反恐戰爭。我不能為這些人干活，很遺
憾，我真的不能。”比爾斯辭職了。
⊙在我離開后，看看反恐工作中的這扇旋轉門，回想起我曾擔任
10個月的布什總統反恐和基礎設施保護的全國協調人，我仍然感到驚
奇的是，在“9·11”之前，我竟然從未有機會與他談論恐怖主義。
在這一點上，小布什政府就像老布什政府一樣：國家安全委員會的工
作人員不常見到總統，而且（即使見到）也總是與國家安全委員會顧
問一起。這種風格與克林頓兩屆政府大相徑庭：克林頓的國家安全委
員會的工作人員常�？梢耘c行政首腦接觸，時常告訴他一些他的國家
安全顧問可能不跟他說的事。
從我與布什有過的實際接觸來看，當他關注什么事時，他問的問
題顯示，他的思維方式與常人無異，他是一個注重結果的人，但他傾
向于尋求復雜問題的簡單答案。一旦他得到答案，他就會投入精力爭
取達到目標。但問題是，許多重要的議題，像恐怖主義和伊拉克這樣
的問題有著重要的細微差別。這些議題需要分析。但布什和他的核心
圈子對復雜的分析真的沒有興趣，在他們真正在乎的議題上，他們已
經知道答案，那就是公認的智慧。
布什通過與一小撮資深顧問的談話而獲得信息，早些時候有人告
訴我們，“總統不愛讀書”，晚上10點準時睡覺。與之相反，克林頓
則會午夜后還邊看有線電視的新聞，邊在裝滿工作人員寫的備忘錄里
翻找。他還會在白宮助手和各部長助手黔驢技窮后，與大學或其他渠
道溝通。常常是這樣，我們會發現他已經讀完最新的書或手邊雜志上
的主題文章。一天，克林頓在禮堂里攔住我說：“在費城的那次演說
講得好。”我奇怪，他怎么知道我說了些什么，于是便問：“你是怎
么看到那篇講稿的？”總統不好意思地笑了，承認道：“昨晚我在看
書時開著C—SPAN�！蔽也榱瞬镃—SPAN的電視節目，發現我在費城做
的關于中東和平進程的演講是在凌晨兩點播出。又有一次，克林頓告
訴我，他前天晚上看了加布里埃爾·加西亞·馬爾克斯寫的新書。當
我也想買一本時，我才知道這本書還沒有出版呢，克林頓看的是校樣。
克林頓與布什顯然有巨大差別，大多數差別是很明顯的，但對我
來說印象最深的是兩人獲取和處理信息的方式不同。布什想達到底線，
然后繼續前進；克林頓試圖把他面前的每個議題像魔方一樣抓住，然
后從各個不同角度來審視它，甚至到了分散他的助手的注意力的程度。
盡管布什在襲擊前就在情報報告里聽說過基地組織的情況，但他
幾乎沒有花時間來了解基地組織的起源及這一運動的性質。在襲擊后，
他即時性的本能自然是進行回擊。但他的理論總結成著名的一句話：
“你們要么和我們在一起，要么反對我們�！保ú际苍拺撌牵骸�
你們要么與我們并肩作戰，要么與恐怖分子同流合污。”——譯注）
以及他早先關注于處理伊拉克問題，是想把它作為一種顯示美國力量
的方式。我懷疑是否有人曾有機會向他說明，襲擊伊拉克實際上會使
美國更不安全，而且它還會加強更大范圍內的激進的伊斯蘭恐怖主義
運動。
任何一位你能想像到的總統在“9·11”那天，都會宣布“反恐
戰爭”，都會通過入侵結束阿富汗的庇護所。幾乎每一位總統都會加
強國內安全和應對措施。布什在“9·11”后所做的難道不正是任何
一位你可以想像到的總統在襲擊后本來就會做的嗎？最終，布什對恐
怖主義的獨特反應是：他挑選了一個未曾參與反美的恐怖主義國家伊
拉克，給潛在的恐怖主義庇護國一個實實在在的教訓。很難想像，一
位總統會做出這種選擇。
其他總統（克林頓、老布什、卡特和福特）也許會試圖了解恐怖
主義現象，是什么促使15名沙特人和4名其他國家的人用自殺的方式
來殺死美國人。其他總統或許會建立一種世界共識來說明恐怖主義的
根源，而利用這個機會來迫使一反應遲鈍的或舉棋不定的政府逮捕臭
名昭著的恐怖分子，并關閉前線組織。
人們可以想像克林頓曾不止一次試圖迫使以色列和巴勒斯坦達成
協定；克林頓曾到沙特阿拉伯，用感人的呼吁，向穆斯林說明宗教寬
容；克林頓曾竭力推動印度與巴基斯坦之間達成一個安全調解，建立
一個無核區，穩定巴基斯坦。這些努力可能成功也可能不成功，但我
們知道他們不會做的一件事就是刺激伊斯蘭世界的反美輿論，進一步
促使越來越激進的穆斯林青年更加仇恨美國，而入侵伊拉克的方式正
是這樣。
⊙很清楚，當四架飛機被劫持時，必須改善航線安全，但布什抵
制住了這種使機場的安檢人員成為聯邦雇員的要求。接著，當布什最
終在這場戰斗中輸給國會時，他任命他家的一位老朋友約翰·麥高為
新設立的安檢局局長。幾個月后，在國會的批評下，麥高被取代。這
快要變成一種模式：布什和他的預備學校的同宿舍同學克萊·約翰遜
（白宮人事處長）在尋求關鍵職位的助手時，首先把目光投向對他家
忠誠的人，然后是政治上的裙帶關系。正如共和黨的一位專欄作家對
我說的：“這幫家伙比黑手黨更加排外、保密，報復心更強�！�
在美國所做的事情中，沒有一件比入侵一個富有石油的阿拉伯國
家更有挑釁性，更能提供給基地組織和他的新一代的基地組織更好的
招募借口；沒有一件事比它更好地否認了我們其他一切正面行動，并
因此使穆斯林對我們后來呼吁他們地區進行改革的聲音充耳不聞。這
仿佛像是烏薩馬·本·拉丹藏在某一座高山上，正在進行對小布什的
大腦進行遙控時唱著：“入侵伊拉克，你必須入侵伊拉克�！�
�。ā斗磽粢磺袛橙恕�，經濟日報出版社）
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