【核心提示】突發(fā)公共衛(wèi)生事件的報道一旦涉及隱私權(quán)的侵犯，極易導(dǎo)致患者及其家屬受歧視，甚至繼續(xù)被“隔離”的不當(dāng)后果，因此對受害者的保護(hù)不僅要通過金錢損害賠償?shù)姆椒ǎ�更�?yīng)考慮通過設(shè)計(jì)一套完整的責(zé)任制度來預(yù)防侵害行為的發(fā)生。

　　充分利用新聞媒體對疫情進(jìn)行及時、準(zhǔn)確、全面的報道，已成為突發(fā)公共衛(wèi)生事件防治工作的重要一環(huán)。然而，一些新聞報道在助益于防治工作的同時，也對相關(guān)當(dāng)事人的隱私權(quán)多有侵害。比如，廣州首例輸入性甲型H1N1流感確診患者楊先生就曾向廣州市第八人民醫(yī)院投訴，說因自己及家人的隱私被媒體過度報道而倍感焦慮。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件的報道中，如何協(xié)調(diào)疫情報道與隱私權(quán)保護(hù)的沖突值得認(rèn)真思考。

　　突發(fā)公共衛(wèi)生事件報道中的權(quán)利沖突主體

　　厘清各種權(quán)利主體是協(xié)調(diào)疫情報道與隱私權(quán)保護(hù)的前提。任何一個新聞報道的產(chǎn)生與傳播都涉及三方主體：新聞媒體、社會公眾、具體事件的當(dāng)事人。他們之間形成一個復(fù)雜、多元的權(quán)利層次結(jié)構(gòu)。妥當(dāng)解決突發(fā)公共衛(wèi)生事件報道中的隱私權(quán)保護(hù)問題，必然要求法律為多元權(quán)利主體的利益平衡提供協(xié)調(diào)機(jī)制，充分考慮各方主體的合理訴求。

　　媒體對公共衛(wèi)生事件展開報道的必要性和正當(dāng)性，既源于新聞自由，也源于公眾對公共衛(wèi)生事件真相的知情權(quán)。《傳染病防治法》和《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》也確立了突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息發(fā)布制度。

　　然而，對于新聞報道涉及的具體當(dāng)事人，新聞報道在某種程度上將其隱私暴露于公眾視野之下，不可避免地?cái)_亂了個人的生活安寧，侵犯了個人隱私。一些媒體為了獲得更真實(shí)的新聞效果，往往對報道涉及的當(dāng)事人的個人信息進(jìn)行深度挖掘。比如，浙江某媒體對該省首例輸入性甲型H1N1流感確診患者的報道就“非常詳盡”：患者在病房里吃了什么，干了什么等，都見諸報端，甚至還在報道中透露其母親的工作單位。除了患者以外，患者的家屬甚至收治醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)務(wù)工作者也可能會因?yàn)樾侣劽襟w的報道倍感壓力。

　　可見，突發(fā)公共衛(wèi)生事件報道中所體現(xiàn)的矛盾沖突，本質(zhì)上是代表公共利益的新聞自由和社會公眾知情權(quán)與代表私人利益的被報道當(dāng)事人的個人隱私之間的沖突。《侵權(quán)責(zé)任法》第2條已經(jīng)明確將隱私權(quán)作為一項(xiàng)受法律保護(hù)的權(quán)利類型，因此有必要為上述權(quán)利間的沖突尋找平衡之路。

　　基于比例原則協(xié)調(diào)權(quán)利沖突

　　原則上，新聞自由及公眾知情權(quán)與隱私權(quán)的保障之間并無先后順位問題，何項(xiàng)權(quán)利應(yīng)優(yōu)先保護(hù)，須視個案情形作具體考量。當(dāng)然，在個案的利益衡量中，如果沒有衡量基準(zhǔn)，就容易損害法的安定性或使衡量出現(xiàn)恣意的流弊。因此，在衡量過程中，有必要強(qiáng)化比例原則的適用。

　　比例原則包括適合性原則、必要性原則和均衡性原則，其核心要義在于“度”的把握，強(qiáng)調(diào)目的與手段間的均衡，即一個措施即便是達(dá)成目的所必要的，仍不可予人民以過度之負(fù)擔(dān)。基于新聞自由和公眾知情的考慮，對突發(fā)公共衛(wèi)生事件進(jìn)行報道實(shí)屬必要，但也不能因此而給相關(guān)當(dāng)事人造成過度負(fù)擔(dān)。具體而言，新聞媒體在突發(fā)公共衛(wèi)生事件的報道中應(yīng)注意以下問題。

　　一方面，可予公開的信息應(yīng)當(dāng)是與突發(fā)公共衛(wèi)生事件防治有關(guān)的信息。比例原則要求目的和手段間要有一個合理的聯(lián)結(jié)關(guān)系，換言之，對目的的實(shí)現(xiàn)無任何幫助的手段，就不應(yīng)被采用。就突發(fā)公共衛(wèi)生事件的報道而言，其涉及的信息包括一般信息和關(guān)聯(lián)信息兩大類。所謂一般信息是指與此次突發(fā)公共事件無關(guān)聯(lián)的個人信息。這些信息所反映的是公民個人的一般性生活狀況、工作狀況、家庭情況等，如當(dāng)事人的工資收入、財(cái)產(chǎn)狀況、家庭成員等。而關(guān)聯(lián)信息是指因突發(fā)公共衛(wèi)生事件的爆發(fā)而與特定當(dāng)事人發(fā)生了某種關(guān)聯(lián)，并由此產(chǎn)生的相關(guān)信息。這部分信息的特殊性表現(xiàn)在其存在與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的爆發(fā)直接相關(guān)，且相關(guān)信息產(chǎn)生于疫情爆發(fā)時期，如當(dāng)事人被疫情所感染的情況、治療情況、隔離情況以及高度疑似患者的行蹤等。由于媒體介入突發(fā)公共衛(wèi)生事件報道旨在保障疫情防治工作的順利開展，因此報道所涉的信息亦應(yīng)以此為限。

　　另一方面，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件的報道中要注意維護(hù)患者重返社會的權(quán)利。疫情的患者同時也是突發(fā)公共衛(wèi)生事件的受害者，因此需要高度關(guān)注其重返社會的問題。應(yīng)當(dāng)在突發(fā)公共衛(wèi)生事件的報道中隱去包括姓名、肖像、住址、工作單位等足以識別其身份的個人信息，以促使其重返社會。

　　媒體從業(yè)者要樹立隱私權(quán)的保護(hù)觀念，充分尊重當(dāng)事人的隱私權(quán)。為加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件報道中的隱私權(quán)保護(hù)，我們建議在《傳染病防治法》和《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》中增加有關(guān)隱私權(quán)保護(hù)的條款。

　　突發(fā)公共衛(wèi)生事件的報道一旦涉及隱私權(quán)的侵犯，極易導(dǎo)致患者及其家屬受歧視，甚至繼續(xù)被“隔離”的不當(dāng)后果，因此對受害者的保護(hù)不僅要通過金錢損害賠償?shù)姆椒ǎ�更�?yīng)考慮通過設(shè)計(jì)一套完整的責(zé)任制度來預(yù)防侵害行為的發(fā)生。（本文系四川醫(yī)事衛(wèi)生法治研究中心資助項(xiàng)目成果）（黃忠 王瓏澔 作者單位：四川醫(yī)事衛(wèi)生法治研究中心；西南政法大學(xué)民商法學(xué)院）