昨天，市十五屆人大常委會第二十一次會議審議了 “關于我市軌道交通建設情況的報告”，報告中對我市目前軌道交通建設的進度、存在的問題以及下一步的主要措施做出了匯報，據悉，我市3號線截至目前完成土建工程總量86%，計劃2015年年底空載試運行。同時，市人大城建環資委員會在對我市軌道交通建設情況進行調查后提出相關建議。

　　完成土建工程86%

　　市地鐵工程建設指揮部辦公室主任賈福寧在作 “關于我市軌道交通建設情況的報告”時介紹，當前地鐵3、2號線及青島—海陽城際藍色硅谷段已開工建設，其中：3號線計劃2015年底空載試運行。截至目前，完成土建工程總量86%。全線22個車站有19個車站的主體結構已基本完成，隧道洞通里程23.8公里，鋪軌里程2.5公里，機電安裝已進場。

　　2號線全長2公里，設車站22座，2012年底開工建設，計劃2017年9月空載試運行。截至目前，完成土建工程總量14%。全線22個車站有12個陳展進入實體施工，12個區間進入正線開挖，累計開挖里程4公里。R1線全長58.44公里，設車站22座，采用BT模式建設，計劃2016年底空載時運行。截至目前，完成土建工程總量9%。全線22個車站有5個車站進入實體施工，嶗山隧道已經開挖。

　　地鐵1、4號線可研報告已完成評審，前期籌備和征地拆遷已陸續啟動。R3線已啟動前期準備工作。8號線已經啟動機場段規劃和過海專題研究等前期準備工作。

　　正抓緊推進立法

　　2008年以來，我市頒布下發和出臺了多個文件保障軌道交通建設，利用地鐵客票質押等一系列配套政策，加大政策支持力度，為地鐵建設資金籌措提供了有力保證，為地鐵建設融資奠定了基礎。2014年，市政府出臺了《青島市軌道交通建設管理辦法》，填補了我市軌道交通立法空白。目前，正在抓緊推進《青島市軌道交通條例》立法工作。

　　據悉，我市地鐵一期建設規劃、二期建設規劃、青島—海陽城際藍色硅谷段、紅島—膠南城際井岡山路—大珠山段先后獲得國家批復，共批準7條線路，總長288公里。在全力推進工程建設的同時，同步推進3號線運營籌備工作。初步形成管理、只能、技術和生產崗位體系，按照首條線1810人、初期三條線5500人運營隊伍定編，已到位管理層和關鍵技術崗位人員400余人，儲備待崗人員500余人，在校委培人員1200余人。同時，開展了驗收調試、運輸策劃、票價制定、電價談判、運營成本測算、維保模式研究等技術工作，加強了運營與規劃設計、建設安裝等環節的銜接配合，做好了開通運營的技術保障。

　　房屋征收難制約進度

　　賈福寧介紹說，房屋征收目前已成為我市地鐵建設的主要制約因素，市人大城建環資委員會在“關于我市軌道交通建設情況的調查報告”中同樣提出，現行房屋征收政策不能滿足部分單位、企業和拆遷戶、沿街商戶搬遷和繼續經營發展的需要，致使相關區域的房屋征收工作進展滯緩，延長了建設周期，增加建設成本。

　　投入高資金難以籌措

　　我市軌道交通建設面臨的另一個難題是運營資金壓力大。2014年至2021年，地鐵3、2、1、4、6、8線預計投資總額將達到1160億元，年均需投入145億元。目前，資金籌措主要有三大難題：一是資金壓力較大，建設項目集中開工，項目資金需求巨大，金融政策環境的變化以及還本付息的壓力將對以市財政為主的項目資本金投入帶來較大壓力；二是地鐵建設基金提取未獲得保障，無法保障后期工程順利進行；三是未配置土地等資源。

　　骨干網絡尚未形成

　　我市目前尚未形成中心城區軌道交通骨干網絡。相對于其他公共交通方式，城市軌道交通網絡化是體現優勢的重要因素。如果只建成孤立的一、二條線路，缺乏換乘條件，地鐵將失去吸引力，難以起到交通疏緩作用，資金壓力、運營補虧壓力將更大，應盡快形成以地鐵1、2、3、4號線為主的中心城區軌道交通骨干網絡。

　　集中力量解決征遷問題

　　賈福寧介紹說，我市將加快推進在建線路建設及后續線路啟動工作。當前，地鐵3號線已嚴重滯后，下一步將集中力量重點解決征遷難點收尾工作，推進出入口、風亭等永久性土地征收，區間隧道年內實現全線貫通，正線鋪軌完成15公里，穿插推進機電、裝修等工作，確保2015年底開通空載試運行。2號線年底前車站及區間開挖完成總量的35%。R1線力爭全線13個標段年底前全面開工。1號線年底前開建海底隧道段，2015年下半年全線開建。R3線年內完成項目投融資條件和建設方案，做好施工準備。8號線結合新機場規劃，開展工程可行性研究。6號線結合西海岸線網調整，繼續做好相關配套工作。

　　拓展投融資渠道減輕壓力

　　為保證軌道交通建設順利進行，我市相關部門將積極拓展投融資渠道，合理配置土地資源。一是確保地鐵建設基金應收盡收，按照分批分期、沿線區市政府適當承擔地鐵建設投資本金的原則，集中力量完成1、4號線的融資，加快R3線融資洽談簽約進程，對3號線資產擇機實行資產售后回租，探索發行永續債、票據融資的模式。二是創新我市土地節約集約利用方式，研究出臺“軌道交通關聯用地管理辦法”等配套政策，合理配置土地資源。統籌實施沿線土地與物業綜合開發及廣告、通信、商業資源開發工作，拓寬地鐵建設融資渠道，減輕政府財政壓力。

　　整合多種交通方式

　　市人大城建環資委員會對我市軌道交通建設下一步工作提出了相關建議，除建議調動各方積極性，破解房屋征收難題、拓寬融資方式多渠道籌措工程建設資金、盡快出臺軌道交通法規外，市人大城建環資委員會建議，要堅持“分批分期、先急后緩、快速成網”的原則，發揮好軌道交通引領帶動作用。要充分考慮我市的實際情況，科學安排線路的建設時序，率先從人口密集度高、交通壓力大、影響帶動強的中心區著手，區分輕重緩急，抓住關鍵節點，推進軌道交通快速成網，力爭在2018年前形成中心城區軌道交通網絡。

　　市人大城建環資委員會建議，要加快加強我市交通體系的研究，構建以軌道交通為骨干、常規公交為主體的公共交通體系，進一步整合軌道交通、公共交通、道路交通等交通方式，使軌道交通與其他交通方式、交通路網緊密結合、科學銜接、靈活運用，發揮出最大效率。