新華網山東頻道8月8日電 （牛啟忠）進入新世紀，關心農業(yè)、關注農村、關愛農民已成為時代發(fā)展主旋律。順應形勢變化，山東省滕州市堅持以新理念催生新思路、推進新發(fā)展，緊緊抓住提升執(zhí)行力、作用力、保障力這一主線，緊緊抓住推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化這個根本，以文明生態(tài)村、村級綜合服務社建設為引領，撬動工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村新支點，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構建和諧社會，讓百萬農民共享現(xiàn)代文明成果。
第一、多管齊下，強化"工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村"的執(zhí)行力
作為山東省第一人口大縣和傳統(tǒng)農業(yè)大縣，面對人多地少的突出矛盾和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的艱巨任務，滕州市深入調研經濟社會發(fā)展的規(guī)律和特點，深刻理解中央支農惠農的政策和方針，迅速形成了反哺農業(yè)、支持農村的共識和合力。
1、用中央精神統(tǒng)一思想。一是統(tǒng)一到對形勢的把握上。實行工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村，不僅與工業(yè)化所處的發(fā)展階段有關，而且是由農業(yè)和農村發(fā)展所具有的特殊性、復雜性決定的。農業(yè)是弱質產業(yè)，我國農業(yè)經營規(guī)模小、組織化程度低、科技實力弱，長期以來，制約農業(yè)農村發(fā)展的深層次矛盾尚未根本消除，工農關系失調、城鄉(xiāng)關系失衡的機制尚未根本改變，處于艱難爬坡階段的農業(yè)和農村發(fā)展，急需國家給予扶持保護。二是統(tǒng)一到對決策的理解上。十六大以來，中央明確了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略，制定了"多予少取放活"和工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的基本方針，這是統(tǒng)攬全局、順應潮流、與時俱進的重大決策，體現(xiàn)了黨對發(fā)展戰(zhàn)略和政策取向的重大調整，代表了億萬農民的強烈愿望和根本利益。三是統(tǒng)一到對意義的認識上。反哺農業(yè)、支持農村，是發(fā)展農業(yè)生產、提高農業(yè)競爭力的必然要求，是統(tǒng)籌發(fā)展、全面建設小康社會的必然要求，是提高社會公平度，進一步鞏固工農聯(lián)盟、加強國家政權基礎的必然要求。
2、用現(xiàn)實反差激發(fā)熱情。一是城與鄉(xiāng)相比反差明顯。盡管農業(yè)農村發(fā)展取得了明顯成就，但是城鄉(xiāng)居民收入和消費水平差距仍然較大，農村基礎設施還比較落后，上學難、看病貴、社會保障水平低、資金和人才等要素短缺與流失的問題依然突出。二是村與村相比反差明顯。一邊是少數(shù)薄弱村需要扶貧才能走出困境，一邊是一大批生態(tài)村富裕文明、欣欣向榮，讓城里人也羨慕不已。像滕州市大宗村入選山東"十大名村"，家家別墅、路路鮮花，有工業(yè)園、火車頭，有圖書館、健身點、文化廣場，走上了農村工業(yè)化、城市化的路子，為新農村建設樹立了典范，為加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化增添了動力，為實施反哺激發(fā)出了強大的熱情和干勁。
3、用加快發(fā)展集聚能量。反哺農業(yè)、支持農村，滕州市把核心放在加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化上。一是實施"工業(yè)強市"戰(zhàn)略，加速推進工業(yè)化。突出招商引資和重點項目建設。 "十五"期間，共開工建設投資千萬元以上項目480個，完成投資239億元，其中過億元重點項目79個。突出打造"一園多區(qū)"發(fā)展模式。市經濟開發(fā)區(qū)累計入園項目達200個，總投資128.8億元，規(guī)模以上企業(yè)66家，順利通過國家發(fā)改委首批審核。與此同時，重點依托駐地大企業(yè)，發(fā)展上下游產品，拉長產業(yè)鏈，加快盈泰食品、魯宏建材、魯南高科技化工、田陳煤電化等企業(yè)園區(qū)建設，培育特色經濟板塊。突出發(fā)展民營經濟。設立了民營經濟發(fā)展專項扶持資金，市民營企業(yè)信用擔保協(xié)會擔保能力達到1億元，累計提供信貸擔保2.48億元。2005年，全市3826家民營企業(yè)完成增加值176.8億元。突出推進新型工業(yè)化。培植壯大了能源、化工、機械電子、食品醫(yī)藥、建材、紡織等六大支柱產業(yè)和冷食、標件、童車等特色產業(yè)，工業(yè)經濟運行質量和效益明顯提高。2005年，全市銷售收入過億元的企業(yè)達99家，比上年增加69家，規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值88億元、利稅44億元、利潤25億元。二是實施城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，推進城鄉(xiāng)一體化。圍繞高起點規(guī)劃，委托中國規(guī)劃設計院啟動了新一輪城市總體規(guī)劃的修編。圍繞高速度膨脹，重點加快了東城區(qū)、北辛區(qū)和經濟開發(fā)區(qū)建設，大規(guī)模改造舊城、開發(fā)新城、綠化全城，城市建成區(qū)面積達到39.5平方公里，城市綠化覆蓋率達38.58%。圍繞改善人居環(huán)境、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，實施了城市道路、煤氣暖氣供水管網、主干道亮化美化、火車站汽車站新建擴建等一批重點工程，持續(xù)開展了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治活動，著力構建了現(xiàn)代金融、科技、物流、信息、人才五大體系，城市的承載力和服務功能明顯增強。圍繞推進城鄉(xiāng)一體化，加快小城鎮(zhèn)建設。突出中心鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)的帶動作用，全面搞好規(guī)劃編制工作，不斷完善基礎設施建設，擴規(guī)模提高輻射能力，壯產業(yè)增強經濟實力。"十五"期間，全市共完成城鄉(xiāng)建設投資51.16億元，城鄉(xiāng)開發(fā)面積達734萬平方米，城區(qū)人口39萬，城鎮(zhèn)化率達到41.8%。
隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的不斷加快，滕州市經濟實力、綜合實力明顯增強，第五次躋身全國縣域經濟基本競爭力百強縣，列第31位。2005年，全市生產總值實現(xiàn)275.6億元，境內財政收入22.6億元，其中地方財政收入9.2億元。"十五"期間，市財政資金直接投入"三農"近5億元，是"九五"的2.06倍，已初步形成了工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的發(fā)展格局。
二、多輪驅動，增強"工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村"的作用力
1、體現(xiàn)創(chuàng)新性，反哺形式明顯突破。在面上，創(chuàng)造性地開展了"一村一社"建設。2004年起，按照棗莊市委統(tǒng)一部署，深入開展了文明生態(tài)村創(chuàng)建活動。提出建設生態(tài)環(huán)境、發(fā)展生態(tài)經濟、培育生態(tài)文化的總體目標，制定了"戶戶通"（硬化路）、綠化率達到35%等具體標準。實行"資金投入多元化"，突出群眾創(chuàng)建主體地位，各級財政、幫包部門、職能單位、工商大戶等聯(lián)合創(chuàng)建；"梯次推進科學化"，各村有選擇地創(chuàng)建文明一條街、滕州市級生態(tài)村、棗莊市級生態(tài)村；"生態(tài)創(chuàng)建特色化"，不搞千篇一律，力求百花齊放。目前，已建成文明生態(tài)村118個。2005年，全省農村精神文明建設工作會議在滕召開，重點推廣了滕州市經驗做法。針對偏遠村莊農民缺服務少文化的實際，以組織部牽頭，20多個部門開設服務，在離鎮(zhèn)政府駐地較遠又具備一定實力的36個村，建起了村級綜合服務社。供銷超市、健身廣場、圖書室、閱覽室、娛樂室、職介、保險、郵政、通訊、醫(yī)療、遠程教育、科普畫廊鱗次櫛比，農民不出村就能享受和城里人一樣的綜合化服務，村級組織實現(xiàn)了向公共服務型的轉變。
在點上，滕州市進行了村莊搬遷、景區(qū)開發(fā)的有益探索。村莊整體搬遷創(chuàng)新了兩種模式。一是結合"城中村"改造和開發(fā)區(qū)建設，高標準建成了農民新村--善國苑小區(qū)，完善了公共配套設施，4個村780戶農民高高興興搬進了"花園"新居。二是對地處偏遠山區(qū)、經濟發(fā)展受限的胡套村，實施了新村建設和整體搬遷，村民生活發(fā)生了翻天覆地的變化。近年來，先后投入5000余萬元，重點開發(fā)建設了微山湖紅荷濕地和蓮青山等風景區(qū)，成功舉辦了兩屆中國滕州微山湖濕地紅荷節(jié)，有力帶動了沿線鎮(zhèn)村環(huán)境面貌的較大改善和經濟社會各項事業(yè)的快速發(fā)展。
2、體現(xiàn)敏銳性，惠農力度明顯加大。突出"提前量"，認真落實支農惠農政策。2005年，在全省縣級中較早全面取消了農業(yè)稅，農民年度減負7793萬元，人均減負63元。作為全省試點的三家縣（市），率先落實了農機補貼政策。廣大農民從糧食、良種、農機"三補貼"中直接受益1839萬元。
農業(yè)稅"減"免后，滕州市注重算好"加"法帳，確保基層政權有效運轉。市財政及時落實1671萬元的轉移支付，又拿出500萬元作為提前一年取消農業(yè)稅對鎮(zhèn)街的補助。與此同時，大塢等鎮(zhèn)實行了財政出資征訂、農村免費看報制度，西崗等鎮(zhèn)出臺了"企業(yè)形成地稅的10%返還項目駐地村"的政策，為村級組織的增收、減負作了積極探索。
3、體現(xiàn)前瞻性，支農重點明顯強化。滕州市集中支農資金，優(yōu)先解決農村最薄弱、農民最急盼的問題。
加強農村基礎設施建設。"十五"期間，全市升級硬化和擴建改造不同層次道路1820.3公里。完成投資3.04億元，在全省率先實施并基本實現(xiàn)了"村村通"硬化路和客車。2002年以來，投資1160余萬元，解決了60個村莊的飲水難題。2005年，又全面啟動了"村村通"自來水工程，計劃兩年完成任務。投資1.82億元，實施了馬河水庫除險加固、河庫聯(lián)網、河道治理等工程建設。投資1.6億元的南四湖東堤治理工程開工。黃淮海項目、世行項目累計改造治理中低產田40萬畝。總投資2.4億元的城鄉(xiāng)電網改造二期工程順利完成。從今年起，市財政每年扶持1萬家農戶推廣應用沼氣。加快了農村信息基礎設施建設，1226個行政村全部接通了電話、有線電視和互聯(lián)網。
加快發(fā)展農村社會事業(yè)。大力實施了農村中小學危房改造和"三新"工程建設，滕州市作為全省惟一的學校危房改造先進典型，成功迎接了全國檢查。2004年被列為全省試點縣（市）以來， 62.9萬人參加了新型農村合作醫(yī)療，占農村常駐人口的64.6%。目前，受益人口達到69.6萬人次，報銷醫(yī)藥費1644萬元。實施了鎮(zhèn)街衛(wèi)生院上劃管理、升級改造和村級衛(wèi)生組織一體化管理。堅持開展了"四千工程"建設，千村建圖書室、千村建宣傳欄、千村建文化大院、千村建文藝宣傳隊。
4、體現(xiàn)導向性，統(tǒng)籌內涵明顯延伸。一手抓以工促農，一手抓以城帶鄉(xiāng)，注重從長線利益上統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。
加快農村富余勞動力轉移。把農民外出務工作為工業(yè)帶動農業(yè)、城市帶動農村的有效措施。一是優(yōu)化市場結構。將市勞動力市場與人才市場整合為人力資源市場，21處鎮(zhèn)街全部成立了職業(yè)介紹所、勞動力保障事務所、農村勞動力培訓學校。"兩所一校"與人力資源市場微機聯(lián)網，初步形成了城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)一開放的就業(yè)公共服務網絡。二是優(yōu)化培訓資源。對分散的大學中專、公辦民營、城市農村培訓資源進行整合，統(tǒng)一指導監(jiān)督規(guī)范，各類職業(yè)學校達30家，每年可培訓5萬余人。三是優(yōu)化培訓質量。積極實施陽光工程、青春創(chuàng)業(yè)行動、就業(yè)助培工程等，開展訂單式、定向式培訓，搞好就業(yè)指導、技能培訓、職業(yè)技能鑒定"一條龍"服務。滕州市被農業(yè)部認定為"陽光工程國家跟蹤示范縣（市）"。"滕州技工"在全國打響了品牌。四是優(yōu)化轉移去向。近年來，通過加快發(fā)展，為農民就地轉移創(chuàng)造就業(yè)崗位4.8萬個。同時，注重了富余勞動力向綜合條件較為優(yōu)越地區(qū)的轉移。2005年，全市轉移勞動力5萬人，總量達到30萬人。五是優(yōu)化就業(yè)環(huán)境。
加快農村社會保障建設。進一步完善了特困戶生活救助、五保戶供養(yǎng)、受災戶補助等社會救助體系。
加快農村基層政權建設。一方面，干部隊伍精干化，村居"兩委"成員交叉比率為76.8%，支部書記、村主任"一人兼"比率為87%。另一方面，干部工資統(tǒng)籌化，在全省率先由市級統(tǒng)籌發(fā)放4000多名村"四職"干部工資。同時，對當年集體收入不足3萬元的經濟薄弱村實行了公用經費申請領撥制，有效調動了村級干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。
三、多措并舉，提高"工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村"的保障力
反哺支持的外推力要充分發(fā)揮效能，必須靠農業(yè)農村過硬的內生力、體制機制有效的支持力來承接、作保障。
1、強化產業(yè)支撐，加快現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。一是推進農業(yè)結構調整。培植壯大了糧油、蔬菜，林果、畜牧四大支柱產業(yè)。二是推進糧食生產。建成國家級良種繁育基地2萬畝。連續(xù)三年被評為"全國糧食生產先進縣（市）"。三是推進農業(yè)產業(yè)化。把產業(yè)化作為建設現(xiàn)代農業(yè)，推進農村工業(yè)化、城市化的重要載體，每年拿出150萬元，對新發(fā)展的龍頭企業(yè)、示范基地、經濟組織、認證產品等進行獎勵扶持。目前，農產品加工企業(yè)發(fā)展到654家。四是推進農業(yè)科技進步。認真抓好農業(yè)科技入戶工程、新型農民科技培訓兩個國家級定點項目，大力實施"三電合一"工程、現(xiàn)代遠程教育工程，完善了農業(yè)信息網絡。積極推廣測土配方施肥，農業(yè)機械化水平不斷提高。
2、強化體制支撐，加速推進農村改革。一是積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農村義務教育、縣鄉(xiāng)財政體制等農村綜合改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關精簡為4個綜合性辦公室、6到8個綜合性服務機構，共分流人員2152人。通過逐步建立財政涉農資金與"一事一議"吸附聯(lián)動機制，采用以獎代補、項目補助等方法，不斷增加投入，擴大了公共財政覆蓋農村的范圍。按照受益程度和財力水平，合理確定農村公共品投入分擔機制，建立了鎮(zhèn)街財權與事權相匹配的財政體制。農村義務教育實行以縣為主的管理體制，教育經費按法定要求穩(wěn)定增長，2005年，農村教育支出21185萬元，比上年增加5480萬元。二是統(tǒng)籌推進農村金融及其他改革。農村信用社一級法人改革走在全省前列。目前，信用社存款41億元，貸款33.7億元，其中農業(yè)貸款22.7億元，被譽為"農民自己的銀行"。
3、強化組織支撐，加強民主政治建設。深入開展了保持共產黨員先進性教育活動，圍繞群眾普遍關注的熱難點問題，確定并辦好"十件實事"，把創(chuàng)建群眾滿意工程落到了實處。（作者系山東省棗莊市委副書記、滕州市委書記）
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