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山東省梁山縣以開展“三學(xué)三創(chuàng)”活動為契機，樹立優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境就是打造經(jīng)濟發(fā)展“磁場”的觀念，把優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境與招商引資、發(fā)展民營經(jīng)濟有機結(jié)合起來，取得了豐碩的成果，“磁場”的魅力也日益彰顯。2006年，梁山縣依托為大企業(yè)服務(wù)進行招商取得喜人的成績，引進項目235個，到位資金14億元。縣境內(nèi)擁有東岳掛車、良福制藥、藍(lán)天紡織等資產(chǎn)總額過千萬的民營企業(yè)75家，過億元的5家。隨著一批大項目相繼落戶梁山，全縣上下抓工業(yè)、上項目、促發(fā)展的火熱激情空前高漲，形成了百舸爭流、千帆競發(fā)的良好勢頭。
為企業(yè)“松綁” 干部自帶“緊箍咒”
梁山縣堅持把優(yōu)化環(huán)境作為經(jīng)濟發(fā)展的生命線，努力創(chuàng)造一流的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，“效率梁山”“誠信梁山”“文明梁山”“和諧梁山”，一個個響亮的品牌使梁山的知名度和美譽度越來越高。全縣成立了以縣紀(jì)委書記牽頭，人大、政協(xié)及有關(guān)部門參與的全縣經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作委員會，負(fù)責(zé)對全縣優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并下設(shè)辦公室具體進行組織協(xié)調(diào)。縣委常委會、縣政府縣長辦公會定期聽取優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作的匯報，研究具體工作措施和治理對策。縣委主要領(lǐng)導(dǎo)同志經(jīng)常對優(yōu)化環(huán)境提出明確要求，并推行每個縣（處）級領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系1-2個企業(yè)制度，負(fù)責(zé)解決所聯(lián)系企業(yè)遇到的各類環(huán)境方面的問題。全縣逐步形成了黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、人大、政協(xié)支持、專門機關(guān)為主體、單位部門各負(fù)其責(zé)、優(yōu)化辦組織協(xié)調(diào)、群眾廣泛參與、新聞媒體密切配合的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。
及時轉(zhuǎn)發(fā)了全市《優(yōu)化發(fā)展環(huán)境二十條規(guī)定》，出臺了《關(guān)于行政執(zhí)法部門到企業(yè)檢查、收費的五項規(guī)定》。明確要求，凡到企業(yè)進行檢查、收費的，必須經(jīng)縣經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作委員會辦公室批準(zhǔn)，并攜帶批準(zhǔn)通知書，必須如實在企業(yè)繳費登記卡上登記，必須在規(guī)定的時間內(nèi)（上午11時和下午17時前）進行等。否則，企業(yè)有權(quán)拒付并可向縣投訴中心投訴。制訂了《梁山縣機關(guān)工作效能行為責(zé)任追究暫行辦法》，重點對發(fā)生的影響經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的行為，作出具體處理規(guī)定。推行了服務(wù)承諾制，組織工商等十幾個涉企執(zhí)法管理部門主要負(fù)責(zé)人，公開進行優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作服務(wù)承諾，并印發(fā)成小冊子發(fā)放到各企業(yè)，接受企業(yè)和社會監(jiān)督。建立了投訴快速反應(yīng)機制，實行了有將舉報制度。組織所有職能部門進一步深化行政公示制，推行了首問負(fù)責(zé)制、違諾責(zé)任追究制、承諾制和辦結(jié)限時制等制度，為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境提供了有力的制度保障。
結(jié)合《行政許可法》的實施，梁山縣清理了各項審批規(guī)定，清理規(guī)范性文件26件，保留審批事項146項，取消107項，設(shè)立了“一站式”服務(wù)大廳，所有收費項目一律到大廳繳納辦理。完善優(yōu)惠政策，簡化審批、辦證程序，一項項舉措，為梁山企業(yè)的發(fā)展和外商投資敞開了方便的大門，政府的辦事效率在一件件實事中提速，梁山的服務(wù)“窗口”擦得更亮。
企業(yè)唱“主角” 政府跑“龍?zhí)住?
市場經(jīng)濟的主體是企業(yè)，毫無疑問，企業(yè)才是地方“經(jīng)濟大戲”的“主角”。環(huán)境好不好，根子在機關(guān)，關(guān)鍵在效能。梁山縣在發(fā)展民營經(jīng)濟中主動演“配角”，認(rèn)真履行“監(jiān)督、服務(wù)、保障”職能，從完善機關(guān)工作服務(wù)流程入手，積極開展“創(chuàng)建高效機關(guān)”主題實踐活動，以解決機關(guān)自身存在的問題和基層反映的問題，增強了機關(guān)活力，提高了機關(guān)效績。
縣電視臺開辟“環(huán)境之窗”專欄，縣電臺開辟“行風(fēng)熱線”，大力宣傳優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的有關(guān)規(guī)定，宣傳先進典型，公開曝光破壞發(fā)展環(huán)境的案件，從縣級領(lǐng)導(dǎo)到各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人定期解答群眾關(guān)心的問題，從縣城到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊處處張貼懸掛“人人都是投資環(huán)境，事事關(guān)系招商引資”、“進了梁山無三亂”等優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的警語、警句。在縣城中心位置開展了“陽光投訴”、開門大接訪和縣級領(lǐng)導(dǎo)定期接訪等集中活動，宣傳聲勢大、群眾參與多、影響范圍廣，營造了優(yōu)化發(fā)展環(huán)境光榮，破壞發(fā)展環(huán)境可恥的輿論環(huán)境。
目前，縣國土資源局專門成立審批科，長駐審批大廳，凡是涉及土地審批問題，受理后一切手續(xù)由審批科負(fù)責(zé)辦理，限時辦結(jié)后交給客戶，真正體現(xiàn)，“一口進、一口出”的辦理模式，提高了工作效率，為群眾提供更加便利的條件，今年將在全縣推廣，切實實現(xiàn)“只要企業(yè)決定干，一切事情我來辦”的服務(wù)模式。梁山縣工商局為了主動為企業(yè)服務(wù)，該局實施企業(yè)聯(lián)絡(luò)員制度，派駐企業(yè)聯(lián)絡(luò)員主動與企業(yè)聯(lián)絡(luò)，定期走訪，上門辦理業(yè)務(wù)。支持鼓勵企業(yè)做大做強，對達(dá)到一定規(guī)模的企業(yè)，引導(dǎo)其組建企業(yè)集團，主動與省局溝通協(xié)調(diào)，爭取支持。特別是對招商引資企業(yè)、涉農(nóng)企業(yè)和改制企業(yè)開辟“綠色登記通道”，由專人全程跟蹤服務(wù)。今年以來，該局為企業(yè)提供預(yù)約服務(wù)8次、上門服務(wù)16次。
營造軟環(huán)境 敢啃“硬骨頭”
梁山縣先后對5起影響發(fā)展環(huán)境投訴問題查處情況進行通報，對50個重點項目實施掛牌保護，一系列“動真格”改進機關(guān)作風(fēng)、提高工作效率的活動，推動了機關(guān)工作作風(fēng)的根本轉(zhuǎn)變。
梁山縣開通了24小時優(yōu)化環(huán)境投訴電話，專門開通了“經(jīng)濟110”，與“公安110”配合聯(lián)動，24小時值班，及時受理各類信訪和投訴。縣投訴中心增加明查暗訪力度，認(rèn)真摸排線索，先后走訪企業(yè)80多家，發(fā)放“創(chuàng)新優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作問卷調(diào)查表”200余份，廣泛征求企業(yè)的意見和建議。建立健全了“企業(yè)檢查登記制、“部門重點聯(lián)系企業(yè)制度”和對“三亂”案件掛牌督辦制度等，并在全縣行政執(zhí)法部門中開展了集中教育整頓活動，對涉及發(fā)展環(huán)境方面的問題認(rèn)真加以解決；對全縣所有行政審批項目和執(zhí)收執(zhí)罰項目進行了認(rèn)真清理，對亂收費、多收費的當(dāng)事人先調(diào)離后處分，對出現(xiàn)問題的部門實行“一票否決”；對干擾破壞發(fā)展環(huán)境、侵害企業(yè)利益的行為進行集中治理和整頓，為企業(yè)解決實際問題40余項；在此基礎(chǔ)上，清理一切有礙民營經(jīng)濟發(fā)展的條條框框，完善優(yōu)惠政策，簡化審批、辦證程序，堅決治理“三亂”現(xiàn)象，一項項舉措，為梁山企業(yè)的發(fā)展和外商投資敞開了方便的大門，梁山縣對外的吸引力不斷增強。
梁山縣長期堅持縣級領(lǐng)導(dǎo)包項目、包企業(yè)責(zé)任制，對掛點聯(lián)系的企業(yè)、項目，主動上門幫助解決實際問題。建立了調(diào)度督察制度，對重點項目進展情況、經(jīng)濟環(huán)境治理情況等進行跟蹤督察，定期通報工作進展情況，發(fā)現(xiàn)情況及時處理。公安機關(guān)積極開展了“打霸惡，優(yōu)環(huán)境，保平安，促發(fā)展”的專項斗爭，縣紀(jì)委監(jiān)察局、投訴中心組成巡查組，先后20余次進行明查暗訪，十幾次到企業(yè)走訪座談，所有投訴案件做到了件件有落實，當(dāng)事人滿意率在98%以上。去年以來全縣共受理各類投訴18件，查處16件，通報批評5起；政法、公安機關(guān)對各類霸頭惡勢力進行了嚴(yán)厲打擊，破獲影響發(fā)展的案件團伙10起，抓獲各類霸頭和團伙成員20人，起到了震懾作用，收到了明顯效果。（李繼保 陳昌航 張于勤） |
