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3月9日,政協(xié)委員就《關(guān)于2015年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2016年中央和地方預(yù)算草案的報告》、《關(guān)于2015年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃后執(zhí)行情況與2016年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃草案的報告》(以下簡稱預(yù)算報告和計劃報告)展開討論,圍繞財政預(yù)算增速放緩、財政赤字率加大、財政資金使用及績效評估等各抒己見。
各級政府要做好過緊日子準(zhǔn)備
“從2008年至今,我們的公共財政收入增速從兩位數(shù)降到一位數(shù),且呈現(xiàn)出不斷降低的趨勢。隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力的增大,2016年財政形勢更加嚴(yán)峻,平衡收支面臨極大壓力。”全國人大常委會預(yù)算工作委員會原副主任黃建初委員說,2016年全國一般公共預(yù)算收入為15.72萬億元,收入預(yù)算增速預(yù)期進(jìn)一步調(diào)低到3%,這是近三十年來最低的水平。“前些年,我們的年終財政收入能達(dá)到百分之十幾至二十幾的增長。在那種情況下,有些地方養(yǎng)成了花錢大手大腳的習(xí)慣。現(xiàn)在我們面臨經(jīng)濟(jì)新常態(tài),財政收支矛盾不斷突顯,需要通過擴(kuò)大財政赤字來平衡收支,而我們又要實施積極的財政政策,發(fā)揮好財政作用,那么各級政府一定要過緊日子。”
讓政府過緊日子是否與積極的財政政策相矛盾?黃建初表示并不矛盾,“政府過緊日子主要是從‘三公’經(jīng)費(fèi)的角度,減少行政支出,提高財政的績效水平。至于積極的財政政策,比如財政赤字、減費(fèi)降稅肯定還要實施,但要在這個基礎(chǔ)上,盡量減少不必要的開支。”
把錢用在迫切需要的地方
預(yù)算報告提出,今年擬安排財政赤字2.18萬億元,比去年增加5600億元,赤字率提高到3%。3%一直被歐盟等經(jīng)濟(jì)體視為衡量一國財政風(fēng)險的警戒線之一。如何看待我國財政赤字率達(dá)到3%?
清華大學(xué)中國與世界經(jīng)濟(jì)研究中心主任李稻葵委員表示,中國經(jīng)濟(jì)的確碰到了一些短期、中期性的影響增長的因素,3%的赤字率設(shè)定得非常謹(jǐn)慎、合理。“中國政府的財政情況跟國際上有一個根本區(qū)別,那就是中國的各級政府,尤其是中央政府,手里持有的大量資產(chǎn)。”
國務(wù)院參事林毅夫委員則認(rèn)為,財政赤字突破3%也沒有問題,因為我國的財政投入都是用于建設(shè)。“發(fā)達(dá)國家的積極財政政策是用來消費(fèi),它的負(fù)債是沒有資產(chǎn)作為支撐,因此他們的負(fù)債就變成凈負(fù)債,因此3%對他們來說也許是合理的。但對我們來說,只要政府的赤字用得好,用在刀刃上,那實際上赤字水平高一點(diǎn),也是一種可行的、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的必要措施。”
“我們不能認(rèn)為,因為我們的財政投入是搞建設(shè)的,再提高一些財政赤字率也沒問題。”著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧表示,財政投入最主要的還是看經(jīng)濟(jì)效益,如果投資沒有得到及時回饋的經(jīng)濟(jì)效益,那么只能造成通貨膨脹。
財政資金應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督
“不是我們想亂花錢,而是財政專項資金撥到位時,半年時間都過去了。”中國社科院學(xué)部委員張?zhí)N嶺委員說,有時7月份拿到專項資金,到11月份就要向上報課題經(jīng)費(fèi)開銷,一年的經(jīng)費(fèi)要在四個月花完,還不能夠提前預(yù)支或啟動經(jīng)費(fèi),影響科研經(jīng)費(fèi)的正常使用。
國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會原副主任黃淑和委員也說,去年,我們的預(yù)算資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余很大,就是因為項目不早落實,導(dǎo)致資金下半年才發(fā)下去,到年底時沒能花完。“我建議,每年年初發(fā)改委應(yīng)該盡快明確財政轉(zhuǎn)向資金支持項目,讓預(yù)算資金盡快落實到具體項目上。”
“我們每年的財政支出數(shù)額巨大,資金使用的效率情況就變得極為重要,但實際上,相關(guān)部門并沒有實施有效的監(jiān)督,造成了財政支出不必要的浪費(fèi)和流失。”四川省教育廳副廳長王康委員建議,財政部門應(yīng)該針對一些專項資金的使用,開發(fā)一些用于準(zhǔn)確記錄資金使用情況的軟件,讓經(jīng)費(fèi)使用情況全程留痕、時刻受到監(jiān)督。
(本報北京3月9日電)
今年省本級財政撥款安排“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額為3.01億元，比去年預(yù)算下降19%，實現(xiàn)了“三公”經(jīng)費(fèi)只減不增。其中，因公出國（境）費(fèi)0.77億元，公車購置及運(yùn)行維護(hù)費(fèi)1.63億元，公務(wù)接待費(fèi)0.61億元。 [詳細(xì)]
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