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　　濟南一處地下綜合管廊內部實景�！�(濟南市市政公用事業局供圖)

　　自從有了我，一條路少用四百多井蓋

　　生活在城市里,你們是不是都遇到過同樣的困擾:為何修路總是停不下來?隔三岔五道路被開膛破肚,今天維修下水管,明天鋪設通訊光纜……對這些抱怨,施工方給的解釋基本都差不多:管網容量要擴大,管網有了問題,這些都是直埋在地下的,管線也是根據需要隨路而定的,沒辦法,只能挖路找毛病。

　　還有些城市,暴雨過后排水不暢,馬路變成“�！�。這也是地下管廊建設滯后的結果。據統計,全國每天地下管線事故達到五六起,僅過去五年造成的死亡人數就有117人。而每年因為道路開挖造成的經濟損失高達2000億元。

　　數字是不是很可怕?中國城市規劃協會地下管線問題專家劉會忠說,重地上而輕地下的城市規劃設計觀念,導致管線維護時頻繁出現“馬路拉鏈”現象,有時還危及到城市安全。濟南二環西路地下管廊建設負責人范天東說,由于地下管線交叉匯集太多,且管線埋設的深淺不一,常常導致在施工中傷及“無辜”,造成自來水、燃氣、電力、通訊供應中斷。

　　時勢造英雄,我的出現,就是來破解這種難題的。住建部給我的定位是:在城市地下用于集中敷設電力、通信、廣播電視、給水、排水、熱力、燃氣等市政管線的公共隧道。

　　以濟南市二環西路為例。自從有了我,這條路上的井蓋數量比原來減少四百多個,只剩下130多個,原來架在空中的電纜、地面上的電線桿子都跑到我肚子里來了。

　　我身體內的各種管線都是獨立一室,互不干擾,每200米設置一道防火墻。除了各種管道,還有一個直徑0.9米至1米的入孔,方便工作人員出入。不僅如此,我還有實時監控系統、自動報警系統和消防設施,以確保管線安全運行。是不是很高大上?范天東說,我出生兩年多來,熱力、自來水管線的維修、維護,各種管道的擴容,從來沒有刨過路面,維修人員在我身體內都可以解決。

　　我聽說,未來5年,濟南市地下綜合管廊總長度會比現在的15.35公里增加49公里,同時,濟南還在努力申報全國的地下管廊試點城市,真是備受鼓舞啊。山東省政府也發布了推進城市地下綜合管廊建設的實施意見,計劃2020年年底,全省建成標準地下綜合管廊長度力爭達到800公里以上。

　　投資成本巨大,但建成后一勞永逸

　　相比于身材,我的身價更牛:近3億元,綜合素質被評為“全國第一”,是個有內涵的高富帥呢。住建部統計顯示,去年有69個城市啟動地下管廊建設,規劃建設約1000公里,總投資約880億元。

　　經常有人問,在地下修這么貴的管廊值得嗎?能給城市帶來什么?對此,全國人大代表、中國城市規劃學會國外城市規劃學術委員會副主任委員周嵐說,城市地下綜合管廊雖然初期建設成本較高,不過一旦建成即可一勞永逸,是解決馬路拉鏈頑疾的根本之策。此外,它還能節約城市土地資源,改善道路交通狀況,延長市政管線壽命,與直埋管線建設方式相比,優勢明顯。

　　再來給你們看看珠海橫琴管廊項目的“賬單”:由于實現管線集約化管理,節省土地40公頃,價值遠遠超過22億元的總投資,而安置于管廊中的管道使用壽命達50年,遠超直埋管道平均25年的使用壽命。維護費用分攤到每年后,算起來還是非常劃算的。

　　政府對我們可是大力支持。財政部下發了《關于開展中央財政支持地下綜合管廊試點工作的通知》,要求中央財政對地下綜合管廊試點城市給予專項資金補助,一定3年,具體補助數額直轄市每年5億元,省會城市每年4億元,其他城市每年3億元。這么好的扶持政策,是不是對我們的未來更有信心啦?

　　管廊亟待確定造價標準和費用分擔機制

　　建設綜合管廊受到黨中央和國務院高度重視,僅國務院就連續發了兩個基礎設施和管線建設的文件。

　　李克強總理去內蒙古赤峰考察一家污水處理廠時說,“面子”是城市的風貌,“里子”則是城市的良心。只有筑牢“里子”,才能撐起“面子”,這是城市建設的百年大計。

　　從現實情況看,“里子”仍很薄弱,今年政府工作報告提出:開工建設城市地下綜合管廊2000公里以上,這引發了代表委員的熱議。他們建議加強頂層設計,完善標準規范,盡快建成一批具有國際先進水平的地下綜合管廊并投入運營。

　　周嵐認為,地下綜合管廊廣泛推開的制約點是定價機制不夠健全,建議盡快系統總結國家第一批城市地下綜合管廊試點建設的經驗,出臺更明確具體的定價機制,區分不同類型的管廊,確定造價標準,提出各類管線入廊的費用分擔比例指導幅度,以此激發市場和社會力量參與投資建設管廊的積極性。

　　“涉及地下管線綜合協調管理的市級政府部門主要有住建局、規劃局和市容市政局。由于部門間職責界限不明晰,容易導致規劃、建設、管理、執法脫節�！比珖�人大代表、安徽航佳絲綢集團董事長姚民和建議,通過頂層設計理順城市地下管線管理體制機制,明確各級政府部門管理職責。

　　“地下管網覆蓋范圍不斷擴大,亟須制定相關技術標準和管理規范。”全國人大代表、江南大學副校長金征宇等6位人大代表提交集體建議。針對地下管線綜合信息系統數據不統一、更新不及時等“孤島現象”,建議推進通訊、電力、燃氣等各管理部門信息系統與城市綜合管線數據系統的無縫對接。同時,制定地下管線信息系統國家技術標準,細化相關法律規范。