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　　全國兩會開始之前的3月2日,濟(jì)南市醞釀已久的《關(guān)于支持黨員干部干事創(chuàng)業(yè)建立容錯免責(zé)機(jī)制的實(shí)施辦法(試行)》審議通過。雖然濟(jì)南并非首個嘗鮮容錯機(jī)制的城市,但是對于當(dāng)下的濟(jì)南而言,有著特殊的意義。容錯機(jī)制將會對濟(jì)南的官場生態(tài)產(chǎn)生怎樣的影響?在實(shí)施過程中又有哪些問題待解?容錯如何保證不亂為?即日起,齊魯晚報(bào)推出“泉城容錯”系列報(bào)道,解讀濟(jì)南實(shí)行的容錯機(jī)制。

　　3月2日,濟(jì)南審議通過容錯機(jī)制。而此前,習(xí)近平也曾多次在多個場合呼吁容錯。3月7日,在全國兩會期間,習(xí)近平參加黑龍江省代表團(tuán)審議時再次提到了容錯機(jī)制,表示要為敢擔(dān)當(dāng)善作為的干部“撐腰”:“要保護(hù)作風(fēng)正派、銳意進(jìn)取的干部。”

　　長期以來,濟(jì)南被冠以“保守”“中庸”名號,鮮有有棱角的官員跳出“框框”改革做事。對關(guān)心時局的濟(jì)南市民來說,他們也希望在容錯機(jī)制的保護(hù)下,濟(jì)南政局出現(xiàn)更多“出頭鳥”。而對一個亟須改革、開闊眼界的濟(jì)南來說,如何構(gòu)建三個維度的大局觀、十三五的規(guī)劃能否完美完成,很大程度上將取決于容錯機(jī)制的執(zhí)行力度。

　　容錯來了，濟(jì)南的發(fā)展跳上一跳

　　第一次聽到容錯機(jī)制時,濟(jì)南一名干部張平(化名)專門百度了這個新詞。

　　“我處的位置感受并不明顯,但對不少機(jī)關(guān)的一二把手來說,我覺得這是一個很大的……刺激。”在最后一個用詞的選取上,張平斟酌了一下,“平常我可能也不會用這個詞。說白了就是一個很好的機(jī)會,只要在政策允許的范圍內(nèi),領(lǐng)導(dǎo)者可以大展身手。”

　　在張平看來,濟(jì)南市這一舉措契合了中央近段時間來的反復(fù)“叮囑”。“從中央到地方這個機(jī)制屢次被強(qiáng)調(diào),我個人的理解就是改革到了一個瓶頸期,按照此前不溫不火的做法,可能進(jìn)展不大。現(xiàn)在需要銳意改革者,有創(chuàng)意敢想敢干的會得到保護(hù),只要不是主觀性錯誤,都在許可范圍內(nèi)。”

　　總理李克強(qiáng)也曾表示,當(dāng)前改革進(jìn)入了“攻堅(jiān)區(qū)”和“深水區(qū)”,改革如逆水行舟,不進(jìn)則退,不干可能不犯錯,但要承擔(dān)歷史責(zé)任。

　　“有的同志跟我講,濟(jì)南受魯文化特別是儒家文化的影響較深,一些同志的思想觀念相對保守。我覺得有一定的道理。”在上任之初的一次會議上,省委常委、濟(jì)南市委書記王文濤曾這樣評價(jià)濟(jì)南的部分官員:有的眼界胸襟不寬,坐井觀天,習(xí)慣于自己與自己比,不善于在全省、全國乃至全世界的大格局中找定位、定目標(biāo)。

　　在張平看來,從濟(jì)南定下“容錯”那天起,這個此前廣泛應(yīng)用于“計(jì)算機(jī)”“導(dǎo)航”等領(lǐng)域的詞,將給濟(jì)南帶來類似于“引力波”的效應(yīng)。“如果每個部門都把此前想干但糾結(jié)的事情,在容錯機(jī)制下完成了,怎么不得讓濟(jì)南的發(fā)展跳上一跳?”

　　容錯不是放寬標(biāo)準(zhǔn)，而是加強(qiáng)了要求

　　容錯機(jī)制規(guī)定,除重特大安全責(zé)任事故和嚴(yán)重環(huán)境污染、生態(tài)破壞責(zé)任事故外,符合以下條件的,可免予追究有關(guān)人員的責(zé)任:法律、法規(guī)沒有明令禁止的；符合中央大政方針和省、市黨委政府決策精神的；按照實(shí)際情況經(jīng)過民主決策程序的；沒有為自己、他人或單位謀取私利的。

　　“這是個好政策,起碼算是兜住底了。”濟(jì)南市委一官員告訴記者,“原來有一些政策沒有明確界定的事情,做起來還有些擔(dān)心,現(xiàn)在有了這個政策,不用擔(dān)心自己會因?yàn)橐恍﹪L試而受到處罰,影響仕途。”

　　“我覺得法無禁令則可是其中最重要的一條。”張平分析濟(jì)南容錯機(jī)制具體內(nèi)容時表示,表面看好像放寬了標(biāo)準(zhǔn),實(shí)際上是加強(qiáng)了要求。“比如一個局要做件事情,他要考慮是否在法律禁止范圍內(nèi),那就必須去研究法律法規(guī),反而加強(qiáng)了自身業(yè)務(wù)。”張平專門提到近些年來頻繁見諸報(bào)端的城管工作,“現(xiàn)在一些執(zhí)法人員素質(zhì)低,在具體執(zhí)法過程中好沖動行事。現(xiàn)在倒逼著整個部門去研究法律法規(guī),無形中給自己安了個框框,反而會讓執(zhí)法更規(guī)范。”

　　但是看到認(rèn)定條件和認(rèn)定程序時,上述市委官員還是有點(diǎn)擔(dān)心:“界定范圍還是有點(diǎn)太寬泛,就像一把尺子,尺子有寬有窄,具體怎么量還沒有說清楚。而且是由人事部門調(diào)查認(rèn)定,這樣寬泛的界定范圍,會不會造成一些不公呢?我覺得這個政策真正能起到作用,也存在一定難度。”

　　實(shí)際上,該官員擔(dān)心的問題在全國推出容錯機(jī)制的城市同樣存在。

　　建容錯機(jī)制，就是要保護(hù)改革創(chuàng)新者

　　比如到底哪些屬于“可容之錯”、“容錯”又得堅(jiān)持什么底線?

　　深圳市在醞釀“容錯機(jī)制”過程中,當(dāng)?shù)丶o(jì)委還專門征求了市民意見,以期出臺完美的容錯機(jī)制。浙江溫州也推行過重大創(chuàng)新項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)備案,將來可作免責(zé)依據(jù)來參考。

　　在張平看來,建立“容錯機(jī)制”就是為了保護(hù)改革創(chuàng)新者。改革創(chuàng)新和科學(xué)實(shí)驗(yàn)具有一定的相通性,同樣面臨失敗的風(fēng)險(xiǎn)。“人都有趨利避害的本性,對官員來說,面對失敗的風(fēng)險(xiǎn),有的改革創(chuàng)新者可能會淪為‘太平官’、‘庸官’。”

　　容錯機(jī)制正是化解改革創(chuàng)新帶來的風(fēng)險(xiǎn)的解決方案。張平研究發(fā)現(xiàn),在改革開放過程中,也有保護(hù)試錯的舉措,但現(xiàn)行保護(hù)試錯并未得到“機(jī)制”層面的支持。容錯機(jī)制從機(jī)制層面來支持改革者,干部就可大膽探險(xiǎn),積極推動改革創(chuàng)新事業(yè)的發(fā)展。

　　“我覺得干部大膽干的底線就是‘公心’。”張平表示,“沒有為自己、他人或單位謀取私利”是濟(jì)南容錯機(jī)制里對改革者的一條底線要求。他在對比深圳、湖北荊門、浙江溫州等多個地方的此類容錯機(jī)制后發(fā)現(xiàn),各地政府在鼓勵官員放開膽子干事的基礎(chǔ)上,無不強(qiáng)調(diào)了“公心”。而容錯機(jī)制的“公心”原則,其實(shí)與廉潔奉公的作風(fēng)一脈相承。

　　“你做的任何事情,只要是出于黨和政府、百姓的利益需求,在容錯范圍內(nèi)盡情施展拳腳,肯定不會有問題。”張平表示,這也是容錯機(jī)制的底線和靈魂,“如果濟(jì)南的干部都能理解了容錯并有原則地干事,濟(jì)南的發(fā)展真的不可限量。”

　　（齊魯壹點(diǎn)記者 劉雅菲 范佳 張洪波）