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　　近日，省委、省政府印發了《山東省深化城市管理執法體制改革實施方案》，下一步，山東各市、縣將全面推行城市管理領域“大部制”改革，實現管理執法機構綜合設置，把市政公用設施運行、市容環境衛生和園林綠化管理等方面的全部職能，以及需納入統一管理的公共空間秩序管理、違法建設治理、環境保護管理、交通管理、應急管理等方面的部分職責，整合到城市管理部門，并由該部門行使上述領域的行政執法權。

　　目標 城管領域“大部制”改革地上地下空間都歸城管管

　　山東提出，到明年，將實現市、縣政府城市管理領域機構綜合設置和住房城鄉建設領域行政處罰權集中行使。到2020年，城市管理地方法規和標準體系基本形成，現代城市治理體系初步形成。

　　推行城管領域“大部制”改革，是此次改革的一大亮點。在此次改革中，各市、縣將全面推行城市管理領域大部門制改革，實現管理執法機構綜合設置，具備條件的還將納入政府機構序列。據悉，山東將把有關城市地下空間管理職責歸并到城市管理部門，建立健全地上地下設施建設運行統籌協調的城市管理體制機制。

　　執法 明年起無執法資格嚴禁執法“踹攤子”執法絕對不行

　　此前，一度在城管領域頻頻發生的“沒執法資格的人參與執法”甚至“協管打人”的現象，拉低了百姓對城管工作的滿意度。山東提出，從2017年起，嚴禁無行政執法資格的人員從事執法活動。設區市要在今年年底前制定出臺城市管理執法人員配備標準，2020年年底前按標準配齊執法人員。2018年年底前，設區市還要建立統一的協管人員招聘、管理、獎懲、退出等制度。

　　城管的執法方式也會進一步改進。2017年年底前，各市、縣要健全城市管理行政執法制度，將推廣全程說理式執法，嚴禁用不文明方式觸碰當事人物品，嚴禁與管理相對人發生肢體沖突。

　　服務 建12319城管服務熱線和110報警電話對接

　　山東提出，年底前，所有市、縣將整合形成統一的數字城市管理平臺，在明年年底前建成全省統一的12319城市管理服務熱線，并實現與110報警電話等的對接。“有了這個熱線，老百姓向我們反映問題、找我們解決問題就會變得更方便，這個熱線和110電話對接以后，我們城管和公安這兩個部門也就能更好地聯動、互補了。”一基層城管工作人員如是說。下一步，城管執法也將“有法可依”。山東提出，將力爭在2017年年底前出臺山東省城市管理行政執法條例，實現城市管理執法機構、職能、權限、責任法定化。

　　監督 違反城市管理法規?小心誠信檔案留污點

　　有嚴重違反城市管理法律法規的行為?小心誠信檔案留污點。據了解，山東將把嚴重違反城市管理法律法規的行為計入個人誠信檔案，健全信用監管和失信聯合懲戒制度，構筑誠實守信的城市治理環境。

　　城市管理經費，不能和罰沒收入掛鉤。各市、縣政府要將城市管理經費列入同級財政預算，并與城市發展速度和規模相適應。嚴格執行罰繳分離、收支兩條線制度，不得將城市管理經費與罰沒收入掛鉤。

　　山東組建“大城管”路線圖

　　時間表

　　■到2017年：將實現市、縣政府城市管理領域機構綜合設置和住房城鄉建設領域行政處罰權集中行使

　　■到2020年：城市管理地方法規和標準體系基本形成，現代城市治理體系初步形成

　　“大城管”都管啥?

　　整合園林綠化違建治理環保等領域職能并行使行政執法權

　　■這些領域全部職能整合到城管：市政公用設施運行市容環境衛生園林綠化管理

　　■這些領域部分職能整合到城管：公共空間秩序管理、違法建設治理、環境保護管理、交通管理、應急管理等需納入統一管理的部分

　　■住房城鄉建設領域行政處罰權舉例：多年前，青島膠州市便曾進行過類似的“大城管”試點改革，當時，該市以城管為主力的綜合執法隊員除擔負原有職責外，還被賦予了土地管理、環境保護、治安管理等7個領域的130多項行政執法權限。

　　規范執法有了硬杠杠

　　■推廣全程說理式執法從2017年起：嚴禁無行政執法資格的人員從事執法活動2017年底前：各市、縣要健全城市管理行政執法制度

　　■執法人員不是誰都能干到2016年底：設區市要出臺城市管理執法人員配備標準到2018年底：設區市要建立統一的協管人員招聘、管理、獎懲、退出等制度到2020年底：設區市按標準配齊執法人員

　　延伸閱讀

　　濟南版方案半年內出臺

　　山東給出了深化城市管理執法體制改革的時間表。城市管理執法體制改革將分3個階段實施。其中，今年8月至12月是試點先行階段。在這一階段，臨沂市、泗水縣作為全省城市管理執法體制改革試點，將在12月底前完成試點任務，為全省城市管理執法體制改革提供示范和經驗。

　　明年全年，都是此次改革的全面推開階段。據了解，在明年1月底前，包括濟南在內的各設區市將制定改革具體方案，報省有關部門備案。在此次改革的全面推開階段，城市管理執法職責劃轉和機構調整將完成，市、區、街道(鄉鎮)城市管理執法職責也將獲界定。另據了解，在2018年1月至2020年12月這三年時間里，都是此次改革的鞏固提升階段。