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　　以景區(qū)和旅游為“圓心”，調(diào)動警力資源構(gòu)建派出所，這可是濟(jì)南“有史以來”第一遭。

　　作為濟(jì)南市唯一的“5A”景區(qū)，天下第一泉風(fēng)景區(qū)匯集了大明湖、趵突泉、五龍?zhí)逗铜h(huán)城公園四個景區(qū)。原先，四個景區(qū)分屬3個公安分局、10個派出所管轄，多頭管理、執(zhí)法尺度不一，景區(qū)的很多不文明現(xiàn)象難以根除，甚至還被曝過光。

　　業(yè)務(wù)實(shí)操領(lǐng)域，景區(qū)里釣魚會被警告，警告三次就會被行政處罰；撈魚，那是盜竊；尊重用戶體驗(yàn)，外地游客的事兒不進(jìn)派出所，景區(qū)內(nèi)就地解決……沒有戶籍業(yè)務(wù)，卻將釣魚、游泳等攬入管轄范圍，這對于所里的民警來說，是個新的課題。

　　試運(yùn)行一年后，他們交出的答案是：景區(qū)內(nèi)的濟(jì)南市12345市民服務(wù)熱線投訴量降低了20.5%，景區(qū)連續(xù)2年實(shí)現(xiàn)了“零溺亡”。

　　文/圖　記者鄭芷南

　　轄區(qū)水上面積是陸地面積的四倍，快艇巡邏成了常態(tài)

　　——“治安所”

　　天下第一泉風(fēng)景區(qū)派出所是“瓜分”了3個公安分局、10個派出所的轄區(qū)而來的，陸地面積41.685公頃，水上面積180.418公頃。“天下第一泉風(fēng)景區(qū)派出所是個單純的‘治安所’，沒有戶籍業(yè)務(wù)，只管景區(qū)里的治安和一些刑事案件。”徐雷是天下第一泉風(fēng)景區(qū)派出所的首任所長，“原先，6.8公里長的護(hù)城河涉及歷下、市中、天橋三個區(qū)，各個河段分屬解放路、千佛山、趵突泉、泉城路、大明湖、東關(guān)、制錦市、北坦、北園、濼源等10個街道辦事處，與之相應(yīng)的10個派出所和9個執(zhí)法中隊(duì)管轄。景區(qū)面積不大，但是轄區(qū)劃分相當(dāng)復(fù)雜。”“現(xiàn)在，護(hù)城河終于不再是每家管幾百米了。”徐雷說，現(xiàn)在景區(qū)內(nèi)有什么事，再也不用像原來一樣分不清是哪家的轄區(qū)了。

　　現(xiàn)在的轄區(qū)怎么劃分，天下第一泉風(fēng)景區(qū)和10個原來管轄的派出所也有明確界限，“就拿趵突泉來說，趵突泉門前綠化帶以內(nèi)的歸我們管，以外的歸其他派出所來管。”徐雷說環(huán)城公園也是以路上的綠化帶劃分轄區(qū)的。“盡管有明確的界限，但是我們忙不過來了其他派出所也來幫一把，他們忙不過來了，我們也去幫一把。”徐雷說雖然只管景區(qū)里的事，可是景區(qū)周圍破壞旅行形象的事他們也管，“比如景區(qū)附近黑摩的、黑三輪、黑導(dǎo)游……”

　　——“用戶體驗(yàn)”

　　“天下第一泉風(fēng)景區(qū)是濟(jì)南唯一一個5A級的風(fēng)景區(qū)，游客來玩了第一次不想來第二次，那是我們服務(wù)沒有做好。”徐雷簡單解釋了他的理念，“來游玩的游客大都是外地人，來濟(jì)南到大明湖、趵突泉游玩，如果出現(xiàn)了什么糾紛或者其他事情報(bào)警求助，景區(qū)的形象和濟(jì)南的形象就全在我們了。”

　　天下第一泉風(fēng)景區(qū)派出所在大明湖和趵突泉分別安置了兩個值班點(diǎn)，由派出所的民警全天候在此值班，“這樣做的目的是為了游客在景區(qū)出現(xiàn)狀況的時候，我們能第一時間趕到現(xiàn)場，并且現(xiàn)場解決問題。”“外地游客來濟(jì)南游玩，要是報(bào)警之后把他們帶到所里調(diào)解或者解決問題，到時候他們的問題解決了，卻也很難有興致繼續(xù)游玩了，對濟(jì)南的整體印象也就下來了。”徐雷解釋，在景區(qū)設(shè)置民警值班點(diǎn)，就是要給游客現(xiàn)場解決問題，讓游客有安全感，“屯警于景區(qū)，提高見警率，讓他們真正感覺到，民警就在身邊。”

　　國家旅游局對5A景區(qū)實(shí)施“動態(tài)”管理，即“有進(jìn)有出”，此前，湖南省長沙市橘子洲旅游區(qū)、重慶市南川區(qū)神龍峽景區(qū)等5家5A級景區(qū)因安全隱患嚴(yán)重、環(huán)境衛(wèi)生差、服務(wù)功能嚴(yán)重退化、景區(qū)管理不規(guī)范被撤銷等級或警告。

　　摘得“5A”景區(qū)，還要守住“5A”，徐雷說作為專門針對景區(qū)的派出所，要給提升“5A”整體形象加分。

　　——執(zhí)法“平衡點(diǎn)”

　　2014年，濟(jì)南市園林局等四部門聯(lián)合下發(fā)禁止在護(hù)城河游泳的通告。可通告雖然發(fā)了出來，但市民在護(hù)城河中游泳仍然屢禁不止。在護(hù)城河里游泳的市民成了“一景”，影響泉城形象，甚至還被多媒體曝光。“10個派出所管一條河，執(zhí)法尺度不一，造成了難以管理的情況。”徐雷打了個比方，“有的事這個派出所處理的話，訓(xùn)誡一下就行了，同樣的情況放到另一個派出所，可能就會被罰款，甚至拘留。”“就拿在護(hù)城河里游泳的人來說，時間一長，他們就摸清楚了‘各家’的脾氣，容易鉆空子。哪邊管的松，他們就到哪邊去游。”徐雷說，執(zhí)法尺度不一，造成了原先難管理的局面。

　　天下第一泉派出所成立之初，就聯(lián)合多部門對護(hù)城河里游泳的現(xiàn)象進(jìn)行了治理，“要把‘十’　統(tǒng)一成‘一’，不是一件容易的事，要找一個平衡點(diǎn)。”“現(xiàn)在基本上杜絕了，就是少年橋附近還有個別游泳的，不過大都是外地人，晚上在對面KTV喝多了，想下去泡泡澡。”針對少年橋附近的游泳現(xiàn)象，他們在附近專門設(shè)了保安值班點(diǎn)，“對下河的進(jìn)行勸阻，大多數(shù)也都聽勸。”“當(dāng)然，原先游的人多，大家都想著法不責(zé)眾，現(xiàn)在經(jīng)過治理沒人游了，個別人自己游也就不好意思了。”徐雷說為了滿足市民游泳的需求，泉水浴場的營業(yè)時間已經(jīng)延長到了晚上11點(diǎn)。“我們壓力大在哪里，就怕今年有反彈，但是現(xiàn)在看還可以。”徐雷告訴記者，截至目前，當(dāng)場勸阻、制止違法違規(guī)洗澡、游泳、溜犬人員682人次，行政拘留9人，罰款11人，警告81人。景區(qū)連續(xù)2年實(shí)現(xiàn)了“零溺亡”。

　　——釣魚還是撈魚？

　　天下第一泉派出所的民警，每天早上從位于東關(guān)大街西頭的派出所出發(fā)，步行到各個景區(qū)巡邏。在大明湖和護(hù)城河，也有水上巡邏隊(duì)伍。此外，還有24人的視頻巡查隊(duì)伍，對景區(qū)443個視頻監(jiān)控開展網(wǎng)上巡邏，覆蓋了重要景點(diǎn)、游船航線、出入口。

　　大明湖、趵突泉、五龍?zhí)丁�環(huán)城公園四個片區(qū)的122名內(nèi)保人員和104名保安隊(duì)員歸派出所統(tǒng)一調(diào)配。一張縱橫交錯的安保網(wǎng)，正在為天下第一泉風(fēng)景區(qū)保駕護(hù)航。

　　管理的落地還是要回到具體問題上，比如說釣魚問題。“原先，大明湖邊上釣魚的有二三百人，現(xiàn)在經(jīng)過治理，基本上沒有了。”徐雷說，在治理的尺度上，釣魚和用工具撈魚是有本質(zhì)不同的，“如果園林部門和景區(qū)的工作人員在景區(qū)發(fā)現(xiàn)有人釣魚，會警告或者罰款50元，但是對方要是被警告三次以上還是繼續(xù)釣魚的話，就該我們出馬了。”

　　徐雷說，這種情況屬于擾亂公共秩序，按照情節(jié)，一般會處以治安罰款甚至治安拘留。“如果拿漁網(wǎng)撈魚，情節(jié)就不一樣了，屬于盜竊。”徐雷說盜竊所得的魚，經(jīng)過物價(jià)部門核價(jià)，如果達(dá)到一定金額，就要負(fù)刑事責(zé)任了，“他們也知道偷魚行為的性質(zhì)，現(xiàn)在也基本上沒有了。還有個別人偶爾來，看巡邏這么密集，也不太敢下手了。”