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9月22日是世界無車日,濟(jì)南經(jīng)十路車滿為患。 齊魯晚報·齊魯壹點記者 周青先 攝
9月22日,全國第十個無車日來得有些冷清。在濟(jì)南,既沒有單雙號限行,也沒有限行區(qū)域,甚至連倡議也沒有發(fā)。
其實不只濟(jì)南,今年的無車日省內(nèi)除青島、德州劃定限行區(qū)域外,省外也只有北京、長沙、西安等少數(shù)城市劃定限行區(qū),絕大多數(shù)城市只是發(fā)出了一紙綠色出行倡議書,鮮有可行的方案執(zhí)行。無車日,真的已經(jīng)流于形式了嗎?
限行本為保留節(jié)目
如今已取消
如果不是規(guī)劃局工作人員在龍奧大廈放置了倡議綠色出行的宣傳海報,周邊市民甚至忘記了9月22日國際無車日這個節(jié)日的存在。
22日上午,濟(jì)南的街頭沒有限行區(qū)域,也沒有倡導(dǎo)公交出行的優(yōu)惠活動。擁堵的道路依舊擁堵,開車的依舊開車,碰上周中的無車日儼然淪為一個普通的工作日,跟其他日子沒有了區(qū)別。
“啊,今天是無車日?很普通的一天嗎,不知道。”在街頭隨機詢問市民,八成以上表示不知道無車日是怎么回事,更沒想過會在一年中的這一天放棄開車。
濟(jì)南今年的無車日來得分外冷清,但以前卻不是這樣,這個最早發(fā)起于法國的活動曾在濟(jì)南“紅火”一時。2007年國際無車日傳入我國,隨即在國內(nèi)各大城市掀起了一輪無車日限行風(fēng)潮,一時之間,限行幾乎成了無車日的標(biāo)配。
2007年濟(jì)南市第一個無車日,濟(jì)南市劃定了東至南門大街、黑虎泉西路、黑虎泉北路,西至趵突泉路,北至泉城路,南至濼源大街的機動車限行區(qū)域。接下來的幾年的無車日也一直上演著劃定限行區(qū)域的“保留節(jié)目”。
2011年以后,無車日在濟(jì)南遇到了一個低潮,無車日活動開始由“限行”向倡議綠色出行轉(zhuǎn)變,一度冷清,甚至在2014年的無車日遭遇周一,開車上路的市民沒有減少反而有所增多。
到了去年,濟(jì)南無車日活動從活動內(nèi)容、影響范圍、參與部門等都達(dá)到了一個頂峰。濟(jì)南交警聯(lián)合宣傳部、城管、教育、環(huán)保、公交等十余部門,不僅劃定了禁行區(qū)域,而且設(shè)立了限行區(qū)域,提出了慢生活街區(qū)的概念,在活動期間配備了公共自行車、免費乘公交車等配套政策。
似乎是印證了盛極必衰的道理,今年的無車日分外冷清,濟(jì)南多個部門都沒有活動,有些甚至連一紙倡導(dǎo)綠色出行的倡議都沒有發(fā)出。
可操作方案少
治堵效果差評多
濟(jì)南的情況折射出全國無車日的境遇。時至今日,無車日正在國內(nèi)多數(shù)城市遭受著“冷遇”,活動形式越來越多地流于倡議,而沒有可操作的實質(zhì)方案。
記者梳理發(fā)現(xiàn),今年無車日省內(nèi)只有青島、德州劃定了限行區(qū)域限制私家車出行,省外只有北京、長沙、太原、西安等少數(shù)城市采取了限行措施。更多的城市如上海、杭州、鄭州等都放棄了極端的限行措施,轉(zhuǎn)而通過免費或者優(yōu)惠乘公交、發(fā)倡議等溫和的方式倡導(dǎo)綠色出行。
可以說,無車日正在全國范圍內(nèi)扮演著一個尷尬的角色,其存在體現(xiàn)更多的是一種形式而非實質(zhì)意義。業(yè)內(nèi)人士指出,無車日在全國范圍內(nèi)遇冷并非新情況,實際上早在兩三年前就表現(xiàn)出苗頭,其原因主要在于對治堵效果有限。
前幾年,多數(shù)城市都會在無車日當(dāng)天劃定限行區(qū)域,甚至采取單雙號限行的方式限制機動車的出行。在活動當(dāng)天,限行區(qū)域機動車大大減少,給人一種道路暢通的錯覺,可是,到了第二天一切恢復(fù)原樣,甚至擁堵大反彈。這種順暢之后的大堵讓不少人質(zhì)疑,限行存在的意義難道只為在形式上保持部分街道的順暢?進(jìn)而,有人開始質(zhì)疑無車日存在的意義多是停留在形式上,非議頗多。
在2014年十二屆全國人大常委會第十二次會議上審議的立法法修正案草案中,也明確規(guī)定地方政府規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或增加其義務(wù)的規(guī)范,引發(fā)了各界關(guān)注。在這樣的大背景下,采取限行措施是否具有合法性也成為一個問題。于是,越來越多的城市在無車日放棄了限行的措施。
環(huán)保意識待覺醒
非一部門能解決
限行起不到治堵緩堵的作用,無車日發(fā)出的綠色出行倡議同樣是效果有限。2014年濟(jì)南市沒有劃定限行區(qū)域,政府牽頭發(fā)布了倡導(dǎo)乘坐公共交通綠色出行的通知書。可是,響應(yīng)者寥寥,加上當(dāng)天是星期一出行需求大,無車日堵成了一鍋粥,堪稱史上最堵無車日。
今年無車日當(dāng)天,內(nèi)蒙古呼和浩特市發(fā)出了綠色出行倡議。可是據(jù)新聞報道,早上8點,呼和浩特市主干道海拉爾大街上每個路口都堵滿了車輛,有的路口甚至堵車長度達(dá)1公里以上。類似的例證不勝枚舉。
限行、倡議都不起作用,無車日日漸淪為一種形式,慢慢地有些城市連形式都懶得做,無車日泯然于眾多普通時日中間。鄭州大學(xué)社會學(xué)教授紀(jì)德尚認(rèn)為,沒有公民的覺醒,世界無車日就是一紙空文。在私家車出行依賴性高、大眾綠色出行意識普遍欠缺的當(dāng)下,無車日遇冷也就不足為奇了。
山東大學(xué)交通規(guī)劃設(shè)計研究中心主任張汝華認(rèn)為,無車日日益遇冷也跟當(dāng)前公共交通系統(tǒng)不完善,城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)缺陷、慢行路權(quán)無法保障等諸多問題密切相關(guān),這些問題不解決,倡導(dǎo)無車日綠色出行只能是一句空話。而要解決這些問題,絕不是一個部門依一己之力或者舉一日之功所能完成的。
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