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　　□　本報記者　　周斌

　　前不久,山東省濟南市公安局長清分局法制民警在執法辦案閉環管理系統中發現,一起電動三輪車被盜案被系統自動篩選為“應立未立”。法制民警通過與閉環管理系統對接的音視頻證據管理系統查看處警錄像,電話回訪報警人確認后,立即發布重點警情監督通報,要求所屬派出所立即糾正錯誤。最終,這起案件被受理為治安案件。

　　執法辦案閉環管理系統是山東公安機關借鑒現代企業管理模式,對原執法辦案系統進行全面改造而來。系統科學設定統一案件入口、強化接處警處置及分流管理等10項閉環監督功能,直接對接110接處警系統,對所有案件統一登記和審核監督,使有案不立、立案不實等問題得到有效解決。

　　截至目前,山東已在全省14個市級公安機關、104個縣級公安機關推廣應用閉環管理系統,有力提升了辦案質效和執法公信力。

　　在長清公安分局辦案中心,記者看到閉環管理系統分為執法辦案和閉環管理兩大模塊。

　　公安機關首先將110接警信息直接導入執法辦案系統,使每起案件從接處警到回訪形成“閉環流水線”。所有110接處警案件均要由警情信息入口,根據案件性質分流為刑事、治安等類別辦理。工作中發現、投案、扭送等非110報警案件,直接由案件登記入口錄入。

　　長清公安分局副局長孫濤介紹說,為保證案件及時受理,接警單位在接到警情后24小時內必須確定警情性質,由辦案部門負責人明確分流方向。未分流的警情,通過關鍵詞過濾、數據對比輔以人工篩查,疑似符合治安、刑事案件條件的,予以重點監督,確認的,法制民警在48小時內組織予以糾正,將處理結果推送辦案單位負責人復核。

　　作為配套機制,長清公安分局推出審批前置機制及每日通報機制,要求各執法辦案單位在呈請案件時做到“三個必須”:案件必須在執法辦案閉環管理系統流轉、案卷材料必須在執法辦案閉環管理系統上傳、法律文書必須在執法辦案閉環管理系統呈請,否則一律不予審核審批。

　　這樣的閉環管理系統,想要“不破不立”“事后補立”是根本行不通的,這就倒逼所有案件必須進入“流水線”運作,有效解決了立案不實的問題。

　　據統計,濟南市公安局自試點運行閉環管理系統以來,通過系統處理接處警11.7萬余起,分流11.2萬余起,分流率達96.22%。辦理行政案件3744起,刑事案件4949起。無一起復議撤銷、行政敗訴案件,無一起檢察院不起訴案件,無一起涉法信訪案件。

　　去年6月,青州市公安局破獲一起網絡賭博案。案發后,網絡賭博上游涉案人員立即毀滅了電子數據,但青州市公安局辦案人員嚴格按照流程規范,第一時間調取了電腦服務器資料,將證據及時上傳到閉環管理系統內,使得辦案順利進行。

　　青州市人民檢察院公訴科副科長焦天翼說:“現在,公安機關辦案程序瑕疵明顯減少,證據固定更加及時、證據收集更加全面,案件退回補充偵查的少了,案件審查起訴、審判變得更加順利。”

　　正是閉環管理系統對執法辦案的全程管理,解決了執法不嚴格、不公正問題。

　　閉環管理系統通過分別設定辦理行政、刑事案件流程的規定動作和常見案件辦理指導動作,對接處警、警情處置、受立案、調查取證、強制措施、涉案財物、案件處結、回訪告知8個部分、28個環節,設定了59個規定動作。

　　規定動作的設置,使執法全部要素網上流轉成為必須,系統實現了音視頻資料與案件的有效關聯,解決了音視頻證據管理和非法證據排除等問題。

　　據介紹,閉環管理系統創新監督功能,從受立案初始環節到案件移訴,設定102個風險監督點,具備自動統計分析功能,及時發布風險“天氣預報”,源頭防范執法風險隱患,通過“監測—糾偏—再監測—再糾偏”,實現對執法辦案的持續優化和精細化管控。