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“三權分置”，有利于培育新型農業主體，發展適度規模經營，提高農業生產效率。但是在實踐中，一定要堅持農地農用的底線，防止出現“非農化”傾向。
在山東，有的地方建立項目篩選備案、風險保障金等制度，防止非農非糧化。有些地方傾向選取和農業生產相關的，能夠帶動農民致富的企業或者項目。工商資本下鄉，對農村和農業的發展很有必要，但是要加強監管。老板下鄉，應該是帶動老鄉，而不是代替老鄉。
做好“三權分置”的同時，還應平衡“三權”。目前，有些村子的土地集體所有權虛置、弱化，應該通過建立村級市場經營主體、農村集體資產股份制改革等方式將集體所有權落到實處，讓農民群眾享受到實實在在的“土改紅利”。而在土地的“三權”中，農戶始終處在弱勢地位，要在保護好農戶承包權的前提下，保證其權益，還可以制定優惠政策，鼓勵獲取農戶土地經營權的新型農業經營主體帶領農戶致富。
（作者為山東農業廳農村經管處副處長）
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