初審編輯：張艷
責任編輯：石慧
15日,在2017年山東省環保工作會議上,山東省環保廳廳長王安德介紹,剛過去的這個冬天濟南已經連續3個月退出重點城市氣質排名后十名。今年,全省將在改善氣質、水質等方面采取新動作。同時,2017年山東還將全面推行排污許可證制度,6月底前完成火電、造紙行業企業排污許可證申請與核發工作,并依證開展環境監管執法。
31日下午還是倒第十
傍晚才驚險超車
全省大氣環境質量和水環境質量分別連續4年和14年同比改善。PM2.5、PM10、SO2、NO2平均濃度同比分別下降13.2%、8.4%、22.2%、7.3%,空氣質量優良天數比例同比增加8.4個百分點,達到56.9%;威海市率先達到國家空氣質量二級標準。
省控重點河流COD和氨氮平均濃度分別同比改善2.7%和10.8%,52個地表水考核斷面的水質達到或優于Ⅲ類,水質優良比例達到62.7%;劣五類斷面數量同比下降59.1%,淮河流域率先全部消除劣五類水體。
就濟南空氣質量而言,據了解,剛過去的這個冬季濟南已經連續三個月退出全國74個重點城市后十位。王安德介紹,1月份,濟南在74個重點城市中排名倒數第十一位。但其實在1月份最后一天下午,濟南還排在倒數第十位。直到傍晚五六點鐘,濟南才以微弱優勢成為倒數第十一。濟南市環保局局長高立文介紹,濟南市6項綜合指數是10.56,倒數第十位城市10.63,優勢只有0.07,可以說是驚險突圍。
高立文提到,濟南去年11月份倒數第20位,12月份也不在倒數前十,主要得益于去年拆鍋爐、搬遷球墨鑄鐵、散煤揚塵治理等措施。2017年將繼續采取措施,淘汰燃煤鍋爐,推動污染大工業企業搬遷等,進一步改善濟南大氣環境。
取締小散亂污企業
公開停限產企業清單
會議上,王安德介紹,今年全省PM2.5平均濃度同比要下降6%以上,力爭達到9%;空氣質量優良天數比例,同比提高3個百分點以上。
為了達到這個目標,6月底前將完成全部單機10萬千瓦及以上燃煤機組超低排放改造;年底前,力爭完成單機10萬千瓦以下燃煤機組超低排放改造,10蒸噸以上燃煤鍋爐超低排放改造臺數達到80%左右。同時,加快燃煤小鍋爐“清零”工作。10月底前,濟南市境內基本淘汰35蒸噸及以下燃煤鍋爐,以及茶爐大灶、經營性小煤灶;其他城市建成區及縣城全面淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐。
取締違法“小散亂污”企業,3月底前摸清底數并建立管理臺賬,10月底前基本取締完畢。6月底前石化行業全面完成整治,10月底前,組織有機化工企業完成首輪泄漏檢測和修復工作,全省納入大氣考核的揮發性有機物治理項目全部完成。同時,啟動編制第三期行動計劃的各項措施。
在積極應對重污染天氣方面,未來山東力爭提高預警預報準確率,及時公開應急措施和停限產企業清單;加強督導檢查,加大宣傳力度,積極引導輿論。王安德提到,將進一步清理限產企業清單當中的“僵尸企業”,清理一些本就沒有組織生產的企業,進一步落實應急減排措施。
讓污染治理有效益
讓企業減排有錢賺
2017年,將全面推行排污許可證制度,做到排污企業持證排污。
全面推行排污許可證制度,6月底前完成火電、造紙行業企業排污許可證申請與核發工作,并依證開展環境監管執法。年底前完成“大氣十條”和“水十條”重點行業、產能過剩行業排污許可證核發工作。王安德介紹,排污許可證制度將要在今年落地。環保部門目前監管的排污企業,都需要持證排污,環保部門的執法,也將以證監察。
同時,將推動排污權有償使用和交易試點,啟動對完成超低排放改造的燃煤機組的排污權收儲工作。王安德提到,既然是持證排污,當企業破產時,排污權可以交易,用于后續排污治理工作。如果企業經過清潔生產、循環經濟或者深度治理,把污染物排放量降下來了,剩余的排污量可以用作自己的擴大再生產,也可以用來交易。“讓污染治理有效益可得,讓企業減排搞好了有錢賺,讓企業有動力來搞好污染減排。”王安德介紹。排污權的有償使用和交易在今年將做詳細的部署。
損害生態將要賠償
讓失信企業寸步難行
2017年,山東將推進生態環境損害賠償制度改革試點,確保年底前完成試點任務。王安德分析,之所以會產生生態破壞、環境污染事件層出不窮的問題,是因為環保部門只能按照環境保護相關法律法規來處罰企業,而處罰力度不足以倒逼企業徹底改變現狀。生態環境損害賠償制度,將會改善現狀。
按照環境保護法等一系列法律法規,對違規企業進行處罰后,如果仍然沒有達到要求,而且產生了生態破壞和污染損害,那該企業就需要進行生態賠償。“這個賠償要讓企業感覺疼,甚至傾家蕩產。”王安德說,以這項制度來倒逼企業重視環境生態保護。
在生態保護紅線區域管控上,加強自然保護區和生態功能區環境管理,繼續開展生態文明建設示范區創建。“生態保護區紅線劃定,關鍵是給子孫后代留下一些處女地,能不開發就不開發,能保護的就保護起來,哪怕就是一片空地,生態紅線一旦劃定,就要堅持不后退。”王安德說。
此外,今年將實施企業環境信用評價。推進實施企業環境信用評價工作,建立環境失信聯合懲戒機制。對于屢查屢犯、屢教不改的企業,將建立環境失信聯合懲戒機制,讓企業寸步難行,企業法人代表寸步難行。王安德提到,在推動企業環境信用評價時,各地環保執法上要公平,使用同一個標準,不能有的嚴有的松。
按倒葫蘆起來瓢
再不改進或被約談
王安德提到,在做好污染治理的同時,必須全力防止產生新的污染。新建、改建、擴建項目必須嚴格執行法律法規,新增排放量必須用區域內其他項目削減的排放量來替代,削減的排量應該等于增量或是超過增量的一倍以上。“絕不在減少存量的同時,還有增量,按下葫蘆浮起瓢。”王安德說。
近十年,全省治理水污染的重點都在南水北調上,也就是淮河流域、海河流域以及山東境內的小清河流域的治理。王安德提到,我省東部沿海各市,這幾年在水污染防治上面,與西部相比,用的力量稍微偏小,后果也已經明顯顯現出來。
王安德表示,近幾年,東部部分城市出現了按倒葫蘆起來瓢的現象,不是這個斷面出問題就是那個斷面出問題。反觀中西部城市,幾乎沒有出現這種現象。最近水污染約談區域,大部分也集中在東部地區。
“近幾年東部環保壓力遠遠低于中西部地區。中西部大氣污染聯防聯控城市,濟南及周邊城市天天在折騰,東部城市有幾個能做到現在這個狀態?再這樣下去,就有被約談的風險。”王安德說。(齊魯晚報·齊魯壹點記者 張玉巖 實習生 郭丹寧）
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