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省政府部門明確監管措施85項
“三定”修訂基本結束,事中事后監管分解到處室,部門行政審批集中在一個處
□大眾日報記者 張春曉 通訊員 葛健
4月10日,記者從省編辦獲悉,省政府部門“三定”修訂工作基本結束。省政府部門共取消職責12項、向社會組織轉移職能7項,制定事中事后監管措施85項,重新明確部門職責分工48項。針對行政許可權比較分散、職責交叉和監管“迷茫”等問題,此次修訂工作“對癥下藥”,集中部門行政許可權、理順部門間職責關系、強化事中事后監管等成為亮點。
行政許可職能集中到一個內設機構
所謂“三定”,是指定職責、定內設機構、定人員編制,此次有45個省政府部門納入修訂范圍。據省編辦主任劉維寅介紹,“以往通常都是政府換屆時會對部門‘三定’進行修訂。簡政放權、放管結合、優化服務改革的深化,對政府的管理方式、職責配置和機構設置等提出了新要求, 所以我省首次在屆內對省市縣三級政府部門‘三定’進行修訂。通過此次修訂工作,政府決策、執行和監督機制將更加完善,組織架構更加合理,運行更加協調順暢。”
據省編辦統計,此前在具有行政許可事項的44個省直部門中,19個部門的行政許可事項由2－5個處承辦,11個部門由6－13個處承辦,不同程度存在程序繁瑣、環節復雜、時限較長的問題。隨著改革的深入推進,當前迫切需要解決行政許可權比較分散的問題。這也成為此次我省“三定”修訂工作一大創新——集中部門行政許可權,將部門行政許可職能集中到一個內設機構。
“在修訂中,我省堅持‘兩集中、兩到位’,在行政許可事項多、任務重的部門,按照‘撤一建一’的原則單獨設置了行政許可處,任務較重的在相關內設機構加掛了牌子。”省編辦行政機構編制處處長陶然說。
省政府部門“三定”修訂后,省住建廳、省國土資源廳、省衛生計生委、省質監局、省安監局、省發展改革委等9個部門單設了行政許可處,15個部門在相關處室加掛牌子。
3月初,省住建廳新設立行政許可處,目前已經開始辦理審批業務。“原來廳里有18項行政審批事項,分散在多個處室,有時候企業和群眾辦理一項審批得跑多個處室咨詢,現在將審批權限集中,在一個處里就能解決問題。同時,集中后,審批程序和流程也能更加統一和規范,有利于提質增效。”省住建廳行政許可處處長李偉告訴記者,目前部門的審批事項正在分期分批交接,交接完畢后將進一步簡化辦事流程,方便企業和群眾。
明確6個部門不動產登記職責分工
部門間職責交叉、推諉扯皮問題由來已久。我省此次啟動政府部門“三定”修訂工作,一個重點就是理順部門職責關系,進一步明確部門職責交叉事項,尤其是針對群眾普遍關心的問題明確了各部門職責。
比如,針對港區危險化學品安全監管問題,我省此次進一步明確了部門職責分工,包括安全監管區域分工和安全監管具體工作分工。碼頭區域內的危險化學品,僅與危險化學品碼頭相連的儲罐部分,在港區陸上專門為港口企業的裝卸設備、非營運車輛服務的加油站,由交通港口管理部門負責安全監管。在港區內生產和使用危險化學品的生產裝置及相連儲罐、危險化學品經營(不含專門從事倉儲經營)企業的儲罐等倉儲設施、在港區陸上為社會車輛服務的加油站,由安全生產監督管理部門負責安全監管。
此次“三定”修訂,還新增了不動產登記職責分工,并分別明確了省國土資源廳、省住建廳、省農業廳等6個部門職責。
監管責任落實到具體處室
通過此次修訂,部門的行政許可、政策和規劃制定等職責相對集中,相關內設處室不是沒有事情可干了,而是推動轉變職能,創新管理方式,把工作重心放到事中事后監管上,監管的責任更重了。
“此次‘三定’修訂更加強化事中事后監管職責,共制定事中事后監管措施85項。原來監管責任落到整個部門頭上,沒有具體‘落地’到處室,這次將監管責任寫入相應處室職責中,可以說是壓實了責任。”陶然說。
省國土資源廳分別在規劃處、礦產開發管理處等6個處室明確了事中事后監管責任。如規劃處承擔建設項目用地預審方面的事中事后監管責任；礦產開發管理處承擔礦產資源勘查和開采審批方面的事中事后監管責任等。
同時,此次“三定”重點加強業務機構工作力量,整合職責相近、工作任務不飽滿、職能弱化的內設機構,強化事中事后監管和公共服務。部門內設機構10個以下的,非業務機構一般不超過2個；內設機構10個以上的,非業務機構占比不超過30%。省政府部門共整合內設機構23個,撤銷17個,更名47個。
省住房城鄉建設廳在現有機構總量內,通過內設機構的優化整合,歸并職責相近、工作任務不飽滿、職能弱化的內設機構,重點加強承擔部門主責主業的內設機構。如城鎮化工作是當前一項重要任務,城鎮化工作處分設為城鎮化綜合協調處、城鎮化發展指導處,整合工程質量監管處、工程安全監管處,設立工程質量安全監管處；整合工程建設處和建筑行業發展處,設立建筑市場監管處；省城鄉規劃督察員辦公室并入城鄉規劃處,撤銷裝飾裝修監管處；設立行政許可處、物業管理處、城市管理局。
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