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　　濟(jì)南將迎來“大部制”了！爆三樣（微信ID：sdbaosanyang）從濟(jì)南市委市政府新聞發(fā)布會(huì)上獲悉，濟(jì)南將新設(shè)交運(yùn)委等7個(gè)政府機(jī)構(gòu)，并將市政公用事業(yè)局、城市園林綠化局降級(jí)并入城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)，還撤銷了多個(gè)部門。 

　　為啥這樣做？很簡(jiǎn)單——實(shí)行“大部制”后，政府部門責(zé)任明晰不再交叉，辦事效率將大大提高。以后老百姓找政府辦事，有望一個(gè)部門“一鍵解決”，杜絕推諉現(xiàn)象發(fā)生。 

　　這項(xiàng)利民的改革，今年6月底將基本完成。本期爆三樣，就和您聊聊“大部制”將為城市發(fā)展和百姓帶來哪些改變。 

　　文 | 陽(yáng)少俠 

　　變化一：新設(shè)七大部門 

　　建立“大建設(shè)”“大城管”“大交通” 

　　大部制，顧名思義，就是部門變大了。此次改革濟(jì)南將新設(shè)7個(gè)大部門，目的是為了避免讓體制問題形成障礙，讓大家有勁使不出來。通過改革理順，清晰界定職責(zé)，將大大提高政府行政效能。7個(gè)大部門分別如下：

　　組建市城鄉(xiāng)水務(wù)局（掛市泉水保護(hù)辦公室牌子），主要負(fù)責(zé)全市涉水事務(wù)統(tǒng)一管理，包括城鄉(xiāng)河流河道、農(nóng)水、城水、泉水保護(hù)和污水處理及節(jié)水等。原加掛的市名泉保護(hù)委員會(huì)辦公室牌子更名為市泉水保護(hù)辦公室。

　　組建市城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸委員會(huì)，主要負(fù)責(zé)推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，統(tǒng)籌管理或協(xié)調(diào)全市公共交通、軌道交通、鐵路運(yùn)輸、高速公路、航空運(yùn)輸、水路運(yùn)輸?shù)瘸青l(xiāng)交通運(yùn)輸和道路建設(shè)管理工作，協(xié)調(diào)郵政行業(yè)。

　　設(shè)立市物流辦公室，主要負(fù)責(zé)全市現(xiàn)代物流業(yè)的組織推進(jìn)和綜合協(xié)調(diào)，仍為市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，副局級(jí)規(guī)格。

　　組建市林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化局，整合市林業(yè)局職責(zé)、市城市園林綠化局綠化工程建設(shè)管理和城市綠化管理職責(zé)，主要負(fù)責(zé)全市林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化管理。

　　組建市人民政府外事僑務(wù)辦公室。整合市人民政府外事辦公室、市人民政府僑務(wù)辦公室機(jī)構(gòu)和職責(zé)，組建市人民政府外事僑務(wù)辦公室，為市政府工作部門，主要負(fù)責(zé)全市外事、僑務(wù)工作。

　　設(shè)立濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)管理委員會(huì)（籌）。在明水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)加掛濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)管理委員會(huì)（籌）牌子，實(shí)行“一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子”的管理體制，仍為市政府派出機(jī)構(gòu)，規(guī)格由正處級(jí)調(diào)整為正局級(jí)。

　　設(shè)立濟(jì)南國(guó)際醫(yī)學(xué)科學(xué)中心管理委員會(huì)（籌）。為做好濟(jì)南國(guó)際醫(yī)學(xué)科學(xué)中心規(guī)劃、建設(shè)和管理工作，設(shè)立濟(jì)南國(guó)際醫(yī)學(xué)科學(xué)中心管理委員會(huì)（籌），為市政府派出機(jī)構(gòu)，正局級(jí)規(guī)格。

　　變化二：撤部門 

　　“水利局”“交通局”“林業(yè)局”都要沒了     

　　爆三樣注意到，此次新設(shè)7大部門，其中的濟(jì)南市城鄉(xiāng)水務(wù)局、濟(jì)南市城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸委員會(huì)、濟(jì)南市林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化局3個(gè)新部門，主要依托濟(jì)南市水利局、濟(jì)南市交通運(yùn)輸局、濟(jì)南市林業(yè)局為主體設(shè)立，新部門設(shè)立后舊部門不再保留。在此基礎(chǔ)上，相關(guān)部門的職能也被劃入新部門，例如濟(jì)南市城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸委員會(huì)，除承接濟(jì)南市交通運(yùn)輸局職責(zé)外，還將濟(jì)南市市政公用事業(yè)局的道路建設(shè)管理職責(zé)、濟(jì)南市經(jīng)信委涉及交通運(yùn)輸?shù)南嚓P(guān)職責(zé)進(jìn)行整合。

　　濟(jì)南市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)在這次改革后動(dòng)作較大，將濟(jì)南市政公用事業(yè)局供熱、燃?xì)庑姓�管理職�?zé)、濟(jì)南市園林綠化局公園管理、名泉泉池保護(hù)行政管理職責(zé)劃入。同時(shí)，濟(jì)南市市政公用事業(yè)局、濟(jì)南市城市園林綠化局，從此前的濟(jì)南市政府直屬正局級(jí)事業(yè)單位，調(diào)整至該委所屬的副局級(jí)事業(yè)單位，并更名濟(jì)南市公用事業(yè)局和濟(jì)南市園林管理局。

　　變化三：“高配” 開發(fā)區(qū) 

　　明水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)正處升正局 

　　在此次改革中，加掛濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)管理委員會(huì)（籌）牌子的明水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)十分引人注目——該區(qū)實(shí)行“一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子”的管理體制，仍為市政府派出機(jī)構(gòu)，但規(guī)格由正處級(jí)調(diào)整為正局級(jí)。明水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)相對(duì)獨(dú)立運(yùn)行，其人財(cái)物及業(yè)務(wù)工作仍由章丘區(qū)委、區(qū)政府管理。

　　對(duì)于這個(gè)“破格”做法，濟(jì)南市編辦副主任、新聞發(fā)言人張立學(xué)表示，實(shí)行大部門體制，有利于集中和整合資源，打破部門壁壘和部門封鎖，推動(dòng)人、財(cái)、物等在一個(gè)更大部門流動(dòng)，抑制眾多部門爭(zhēng)機(jī)構(gòu)、爭(zhēng)編制、爭(zhēng)級(jí)別的沖動(dòng)。通過寬職能，少機(jī)構(gòu)，可以在一定程度上緩解職能交叉矛盾，解決“龍多不治水”問題。

　　而對(duì)于人員編制問題，張立學(xué)表示，這次改革，嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)“撤一建一”、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)總量?jī)?nèi)調(diào)劑、機(jī)構(gòu)編制和財(cái)政供養(yǎng)人員不增加這三條紅線、底線。在此基礎(chǔ)上，最大限度地做到精簡(jiǎn)。政府部門是用來干事的，要因事設(shè)崗、按崗配人。

　　變化四：政企分家 

　　打造六大投融資平臺(tái)，國(guó)有資產(chǎn)“市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)” 

　　這次改革除了對(duì)政府機(jī)構(gòu)調(diào)整之外，還對(duì)濟(jì)南市屬投融資平臺(tái)動(dòng)了“大手術(shù)”——針對(duì)市屬國(guó)有企業(yè)管理分散、政企不分、難以做大做強(qiáng)的問題，整合組建六大投融資平臺(tái)，健全政府投融資體系，提升企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的競(jìng)爭(zhēng)力和引領(lǐng)能力。同時(shí)，加強(qiáng)市國(guó)資委的企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)督管理職責(zé)，做到國(guó)有企業(yè)與主管部門脫鉤，新組建的六大平臺(tái)劃歸市國(guó)資委統(tǒng)一管理。這樣真正做到了政企分開，政府集中精力管該管好的事情，國(guó)有資產(chǎn)按照市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)規(guī)律去運(yùn)營(yíng)。

　　首先是組建了城市投資集團(tuán)。將濟(jì)南舊城開發(fā)投資集團(tuán)、濟(jì)南城市建設(shè)投資集團(tuán)合并組建城市投資集團(tuán)，主要負(fù)責(zé)籌集、管理城市建設(shè)資金，投資城市基礎(chǔ)設(shè)施及配套項(xiàng)目建設(shè)等，城市水、氣、暖等資本和現(xiàn)金流納入該平臺(tái)統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)。

　　其次是組建城市建設(shè)集團(tuán)。將濟(jì)南西城投資開發(fā)集團(tuán)、濟(jì)南濱河新區(qū)建設(shè)投資集團(tuán)合并組建城市建設(shè)集團(tuán)，主要負(fù)責(zé)城市開發(fā)、建設(shè)與經(jīng)營(yíng)等，以建安和市政建設(shè)、城建路橋?yàn)橹鳂I(yè)。

　　第三是保留產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資集團(tuán)。主要負(fù)責(zé)成立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，最大限度拉動(dòng)社會(huì)資本和信貸資金投入，支持濟(jì)南實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　第四是保留軌道交通集團(tuán)。主要負(fù)責(zé)加快軌道交通規(guī)劃建設(shè)，圍繞軌道經(jīng)濟(jì)和后續(xù)項(xiàng)目融資需求，做好項(xiàng)目融資方案，謀劃建立軌道交通建設(shè)基金。

　　第五是成立金融控股集團(tuán)。主要負(fù)責(zé)整合各類金融資源，綜合經(jīng)營(yíng)銀行、證券、保險(xiǎn)、股權(quán)交易等金融業(yè)務(wù)，為打造區(qū)域性金融中心提供金融支撐和保障。

　　第六是成立文旅發(fā)展集團(tuán)。主要負(fù)責(zé)全市文化、旅游、體育產(chǎn)業(yè)資源整合、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，項(xiàng)目投融資和城市文化旅游產(chǎn)品、品牌對(duì)外推廣等。市級(jí)公園、景區(qū)、體育場(chǎng)館的資產(chǎn)納入該平臺(tái)統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)。

　　經(jīng)過這次調(diào)整，濟(jì)南市歷史上形成的在“水、車、路、樹”等方面的城鄉(xiāng)分治體制被徹底打破，將為真正形成城鄉(xiāng)一體發(fā)展格局提供可靠的體制保障。新整合組建的市城鄉(xiāng)水務(wù)局、城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸委員會(huì)、林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化局，以及調(diào)整充實(shí)的市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)，名稱均含有“城鄉(xiāng)”二字，不再是過去的“濟(jì)南市某局”。未來，將更好地突出部門職能城鄉(xiāng)全覆蓋，推動(dòng)公共服務(wù)和公共產(chǎn)品向農(nóng)村延伸，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，也便于與上級(jí)不同業(yè)務(wù)部門對(duì)應(yīng)銜接，以利工作順利開展。

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