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　　山東省工商局今天發(fā)布2016年十佳公平交易執(zhí)法案例案情，涉及公交老年免費(fèi)乘車卡辦理工作中排除、限制競(jìng)爭(zhēng)案，某市復(fù)退軍人醫(yī)院商業(yè)賄賂案，某市燃?xì)庥邢挢?zé)任公司濫收費(fèi)用案等案例，其中商業(yè)賄賂、濫收費(fèi)案例占比達(dá)六成。

一、某市政府部門在公交老年免費(fèi)乘車卡辦理工作中排除、限制競(jìng)爭(zhēng)案

　　某市政府部門印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）中規(guī)定：“70歲以上老年人在辦理免費(fèi)乘車卡時(shí)，須購(gòu)買保險(xiǎn)公司為老年人提供的乘車人身意外傷害保險(xiǎn)，并與乘車卡有效時(shí)間一致”，該規(guī)定違背了《保險(xiǎn)法》第十一條第二款“除法律、行政法規(guī)規(guī)定必須保險(xiǎn)的外，保險(xiǎn)合同自愿訂立。”及原建設(shè)部等四部委《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通若干經(jīng)濟(jì)政策的意見》（建城〔2006〕288號(hào)）關(guān)于“享免費(fèi)乘車的老年人、殘疾人辦理乘車證件之前，需由有關(guān)部門為其辦理意外傷害險(xiǎn)”的規(guī)定。

　　工商機(jī)關(guān)認(rèn)為，《通知》違反了《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第七條的規(guī)定，構(gòu)成了政府所屬部門濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為，依法向某市政府送達(dá)了《關(guān)于**涉嫌限制競(jìng)爭(zhēng)案件的通報(bào)》，建議該政府責(zé)令有關(guān)部門改正。某市政府予以迅速回應(yīng)，由分管副市長(zhǎng)主持召開專題會(huì)議討論研究，形成了處理意見，并決定以政府采購(gòu)形式，按有關(guān)文件要求落實(shí)辦理老年人乘車人身意外傷害保險(xiǎn)。會(huì)議結(jié)束兩日后，某市政府有關(guān)部門聯(lián)合行文廢止了《通知》，有關(guān)媒體也對(duì)此進(jìn)行了專題報(bào)道。

　　二、某市25家會(huì)計(jì)師事務(wù)所壟斷協(xié)議案

　　某市25家會(huì)計(jì)師事務(wù)所（以下簡(jiǎn)稱當(dāng)事人）組成一個(gè)名為“某市注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)自律委員會(huì)”（以下簡(jiǎn)稱“某自律委員會(huì)”）的組織。2012年12月至2013年5月，各會(huì)員單位共同達(dá)成了《某市會(huì)計(jì)師事務(wù)所行業(yè)自律檢查標(biāo)準(zhǔn)》《業(yè)務(wù)檢查監(jiān)督辦法》《關(guān)于實(shí)行業(yè)務(wù)收入統(tǒng)籌的決議》《業(yè)務(wù)收入統(tǒng)籌及分配方案》（以下簡(jiǎn)稱“統(tǒng)籌方案”）《關(guān)于統(tǒng)籌款收交和分配的有關(guān)規(guī)定》等協(xié)議。其中統(tǒng)籌方案要求所有會(huì)員單位每月將本地實(shí)行業(yè)務(wù)報(bào)備的審計(jì)、驗(yàn)資等相關(guān)業(yè)務(wù)收入交納至某自律委員會(huì)專用銀行賬戶，再按照各會(huì)員單位以往年度收入占全體收入的市場(chǎng)份額和注冊(cè)會(huì)計(jì)師人數(shù)等指標(biāo)對(duì)各會(huì)員單位當(dāng)年收入進(jìn)行重新分配。自2013年6月開始，各會(huì)員單位通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬的形式向某自律委員會(huì)專用銀行賬戶交納相關(guān)業(yè)務(wù)收入，其交納情況在每月全體會(huì)員單位會(huì)議上進(jìn)行集體通報(bào)。收入?yún)R總后，再按照各會(huì)員單位以往年度市場(chǎng)份額和注冊(cè)會(huì)計(jì)師人數(shù)等固定指標(biāo)計(jì)算出各單位應(yīng)返還數(shù)額，經(jīng)某自律委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)、監(jiān)事、審核組審簽后，通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬返還各會(huì)員單位。2013年10月，全體會(huì)員單位收到按指標(biāo)劃分后的返還款，各會(huì)員單位和某自律委員會(huì)在交納和返還相關(guān)收入時(shí)，雙方均開具收據(jù)并進(jìn)行財(cái)務(wù)記賬。

　　當(dāng)事人的行為違反了《反壟斷法》第十三條的規(guī)定，構(gòu)成了分割銷售市場(chǎng)的行為。工商機(jī)關(guān)依據(jù)《反壟斷法》第四十六條第一款責(zé)令停止違法行為，并處以2013年度銷售額百分之一-三的罰款，共計(jì)198.26萬(wàn)元。

　　三、某市房產(chǎn)測(cè)繪研究院借被指定經(jīng)營(yíng)者地位濫收費(fèi)用案

　　某市政府部門通過(guò)印發(fā)文件方式將商品房測(cè)繪業(yè)務(wù)和上市公房（房改房）交易測(cè)繪業(yè)務(wù)指定給其下屬事業(yè)單位某市房產(chǎn)測(cè)繪研究院（以下簡(jiǎn)稱當(dāng)事人）。當(dāng)事人在商品房測(cè)繪中將高層住宅中屬于I類住宅用房的“住宅與儲(chǔ)藏室、住宅與車庫(kù)共用部分”按照II類商業(yè)房收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取，由1.36元/平方米提高到2.04元/平方米；上市公房未按規(guī)定的1.36元/平方收取測(cè)繪費(fèi)，而是采取分檔收取的方式：75平方以下的，收取100元，76至144平方的，收取150元，145平方以上的，收取200元。上述兩類業(yè)務(wù)超標(biāo)準(zhǔn)收取測(cè)繪費(fèi)分別為62.80萬(wàn)元和7.19萬(wàn)元。

　　國(guó)家有關(guān)部門對(duì)房屋測(cè)繪收費(fèi)制定了明確的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)事人利用某市政府部門指定經(jīng)營(yíng)者的地位，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，其行為違反了《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第三十條規(guī)定，構(gòu)成利用被指定經(jīng)營(yíng)者地位濫收費(fèi)用行為。工商機(jī)關(guān)作出沒收違法所得69.99萬(wàn)元，并分別處以違法所得三倍和兩倍罰款的行政處罰，罰沒款合計(jì)272.77萬(wàn)元。同時(shí)對(duì)某市政府部門濫用行政權(quán)力指定交易行為，向有關(guān)市政府發(fā)出了行政建議，建議責(zé)令該部門廢止違反法律法規(guī)的相關(guān)文件。

　　四、某市燃?xì)庥邢挢?zé)任公司濫收費(fèi)用案

　　某市燃?xì)庥邢挢?zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱當(dāng)事人）是某市城市燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)單位。2016年8月，當(dāng)事人決定對(duì)該市使用壽命超過(guò)8年的天然氣燃?xì)獗砭哌M(jìn)行更換，并要求用戶每戶繳納100元的到期表更換費(fèi)用，對(duì)不繳納到期表更換費(fèi)用的用戶，不予更換燃?xì)獗砭摺＝刂?016年10月31日，當(dāng)事人完成了三個(gè)小區(qū)的到期表更換工作。其中，應(yīng)該更換502戶，實(shí)際更換307戶，共計(jì)收取到期表更換費(fèi)用3.07萬(wàn)元。

　　《山東省計(jì)量條例》《山東省物業(yè)管理?xiàng)l例》均規(guī)定計(jì)量器具使用期限屆滿的，應(yīng)當(dāng)由供水、供電、供氣、供熱經(jīng)營(yíng)者負(fù)責(zé)換裝經(jīng)強(qiáng)制檢定合格的計(jì)量器具。當(dāng)事人利用其公用企業(yè)的優(yōu)勢(shì)地位，強(qiáng)制要求用戶承擔(dān)計(jì)量器具費(fèi)用的行為違反了《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第六條、《關(guān)于禁止公用企業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)行為的若干規(guī)定》第四條第（六）項(xiàng)的規(guī)定。在案件查辦中，當(dāng)事人開始向用戶退還費(fèi)用，截止2016年12月26日，退還97戶，共計(jì)0.97萬(wàn)元。工商機(jī)關(guān)作出如下行政處罰：1、責(zé)令當(dāng)事人繼續(xù)退還已收取的到期燃?xì)獗砭吒鼡Q費(fèi)用，對(duì)因拒絕繳納更換費(fèi)用不予更換的用戶按照規(guī)定更換燃?xì)獗砭撸�確保用戶用氣安全；2.罰款6萬(wàn)元。

　　五、某通信公司商業(yè)賄賂案

　　2015年，某通信公司（以下簡(jiǎn)稱當(dāng)事人）與某市工業(yè)技師學(xué)院（以下簡(jiǎn)稱學(xué)院）簽訂《通信信息合作協(xié)議》。雙方約定：由當(dāng)事人為學(xué)院建設(shè)智慧校園，一次性投資42萬(wàn)元，費(fèi)用由當(dāng)事人承擔(dān)，產(chǎn)權(quán)歸當(dāng)事人所有，學(xué)院享有免費(fèi)使用權(quán)。學(xué)院向當(dāng)事人提供系列支持：1、保證學(xué)生購(gòu)買和使用當(dāng)事人的通信卡（手機(jī)卡）；2、通信卡與校園一卡通相關(guān)聯(lián)；3、退網(wǎng)率不得超過(guò)10%等。在2015年9月6日和9月8日學(xué)生報(bào)到時(shí)，由當(dāng)事人一家單位派工作人員到學(xué)院向報(bào)到的學(xué)生收費(fèi)辦理通信卡和校園一卡通，兩張卡需同時(shí)辦理，否則不能上學(xué)。截止立案之日當(dāng)事人共投資4.22萬(wàn)元，辦理通信卡902張，違法所得為3.88萬(wàn)元。

　　當(dāng)事人的行為違反了《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第八條規(guī)定，構(gòu)成商業(yè)賄賂行為。工商機(jī)關(guān)依據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第二十二條規(guī)定，作出沒收違法所得3.88萬(wàn)元，罰款2萬(wàn)元的行政處罰。