初審編輯：魏鵬
責任編輯：高娜
文/圖 半島全媒體記者 劉笑笑
通訊員 韓麗 趙樂峰 王振華
近日,青島環球集團的陳秀艷,來到青島西海岸新區陽光行政服務大廳,辦理項目開工業務。令其感到欣喜的是,原本要跑七八個部門,3個月至半年才能辦理的業務,現在只跑一次,不到一個月就能在家里收到快遞送來的證照。
青島西海岸新區在全省率先實行“一口受理、受辦分離”工作機制,成立區長牽頭的區行政服務工作委員會,組建區行政服務局,推動行政管理事項由“審批”向“服務”轉變。梳理公布行政審批及與審批相關的服務事項405項,對全區35個審批職能部門的120多個受理窗口進行整合,設立七類綜合受理窗口,由行政服務局統一管理,全口徑受理企業群眾申辦的所有事項。這種“統進統出、受辦分離、全程控制、高效服務”的工作模式,成為政務服務改革領域的“西海岸樣本”。
■改革
組建區行政服務局強化監管
據了解,新區成立以來,持續推進提升行政服務效能改革,經過了取消社會投資類項目前置審批、市場準入“多證合一”、規劃“公告許可”、土地“一地多用”、施工“彈性許可”等多項改革歷程,有效激發了市場活力和社會創造力。
然而,這些改革措施更多的是縱向和點上的突破,區級層面行政審批橫向改革的聯動性、協調性不強。同時,由于審批服務部門、事項集中授權不到位,導致企業群眾辦事時不知應該“跑大廳還是跑部門”,有時“跑完大廳還要跑部門”,“只跑大廳也要跑多個窗口”,甚至會出現“門難進、事難辦、臉難看”的問題,成為行政審批服務中的痛點。
新區之新,新在持續改革創新。2017年,青島西海岸新區突出問題導向,針對審批服務多頭管、效率低和企業群眾跑路、辦事難的問題,進一步加大政務服務改革力度,新區工委區委、管委區政府印發《關于進一步深化政務改革的意見》,建立實施“一窗受理、受辦分離、全程代辦、全網通辦”政務服務新模式,通過政府審批服務機制的“自我革命”,全方位提升政務服務水平。
新區勇啃改革“硬骨頭”,對新區政務服務管理體制、運行機制進行大膽創新。成立了新區管委主任、區長牽頭的區行政服務工作委員會,作為全區政務服務工作決策和議事機構,研究解決重點、難點問題。同時,在原行政綜合服務中心基礎上,成立了山東省首家正處級行政單位行政服務局,具體統籌組織、協調、服務、管理、監督全區政務服務工作。此外,推進審批職能向一個科室集中,審批科室向政務服務大廳集中；審批服務事項入駐大廳到位,審批部門通過簽訂授權委托書、派駐首席代表等形式,對入駐大廳人員授權到位。
■便捷
交齊材料后回家坐等收證
改革效果立竿見影,陳秀艷就是直接受益人。從2003年開始,陳秀艷就負責與行政審批窗口打交道。“從立項、環評到規劃一直到最后開工、竣工,都需要辦理行政審批手續。”過去讓陳秀艷頭疼的是,辦審批的時候,她經常是天天跑,跑完大廳還要跑部門。她曾粗略算過,全程下來需要蓋160多個章。比如辦一個開工證,需要跑七八個部門,這其中要提交的材料很多都是重復的。“有一次,我們辦理立項、環評和規劃時,都需要分別提交公安部門開具的地址門牌號證明,還必須都是原件,但是原件只有一份,這就給我們帶來了很大的麻煩和不便。”
不過,前幾天,陳秀艷來到青島西海岸新區陽光行政服務大廳辦理項目開工手續,明顯地感受到了行政審批由“審批”向“服務”的巨大轉變。從遞交材料,到填寫證件送寄的快遞單,辦理的便捷程度讓她深感意外。“我把所有材料在服務大廳綜合受理窗口交齊之后,剩下的都不用我來操心了,接下來只要回家坐等收證就可以了。”陳秀艷說,她根據行政服務大廳承諾的辦件期限算了一下,之前需要3個月甚至半年才能辦下來的業務,如今連一個月都用不上。
陳秀艷交上材料后,行政服務大廳通過受理窗口把她的材料“一口受理”后,將轉至“一網通辦”環節,相關部門按“一張清單”要求辦理后,再轉到“一窗出證”環節統一制證并快遞給申請企業。在此過程中,如果企業遞交的材料不齊或不符合要求,工作人員會“一次性告知”其需要補充的材料。這一便利化的審批服務流程簡稱“五個一”運行機制,是新區此次政務服務改革從工作機制上進行的顛覆性變革。
■智能
三分之一事項足不出戶網上辦
同時,政府把服務搬到網上,群眾輕點鼠標就可實現網上辦事,減少了奔波之苦。新區運行“互聯網+政務服務”大平臺,讓群眾辦事享受全程智能化、信息化服務。搭建各大功能區、各鎮街、各部門互聯互通、信息共享的網上審批系統,正在配套開發手機APP、微信公眾號等移動客戶端,全面實現咨詢、申報、受理、錄入、流轉、審批、監管網上一體化運行。
按照“網上辦、即時辦、限時辦”的分類,進一步對清單進行細化、標準化,實行“網上辦的不用跑、即時辦的馬上辦、限時辦的我來跑”。目前,全區行政審批事項實現三分之一的事項即來即辦、三分之一的事項全程代辦、三分之一的事項足不出戶網上辦。
而對于企業群眾反映強烈的辦理不同事項材料重復提交問題,新區正在建設全區統一的批文證照數據庫,將實現證照一次提交,各部門實時信息共享,為辦事企業群眾提供最大便利。預計批文證照數據庫在7月底就可以啟用,將徹底避免重復報件問題。
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