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　　西海岸未來的發展將有更大更自由的廣闊空間。7月21日,山東省政府法制辦公室向社會發布通知,《山東省青島西海岸新區條例(草案征求意見稿)》(以下簡稱“意見稿”)在8月21日前公開接受社會意見。

　　意見稿對西海岸新區的戰略定位為:西海岸新區應當以海洋經濟發展為主題,建設國家陸海統籌發展試驗區、海洋科技自主創新領航區、海洋經濟國際合作先導區、深遠海開發戰略保障基地、軍民融合創新示范區,打造海洋強國戰略支點。并對西海岸的發展提出了要求:西海岸新區應當堅持世界眼光、國際標準、新區特色、高點定位的發展理念,主動融入“一帶一路”戰略,統籌海洋經濟與陸域經濟、經濟建設與國防建設、資源開發與生態保護、新型工業化與新型城鎮化,堅持先行先試,推進體制機制創新,形成藍色高端的產業體系、要素聚集的開放門戶、軍民融合的藍色港城、宜居幸福的人文新區。

　　青島西海岸新區城市面貌。

　　按照意見稿,西海岸新區管理委員會應當推進干部人才管理改革,推行身份封存、全員聘任、績效考核、按崗定薪的用人機制,公務員崗位可以試行聘任制,事業單位和經濟功能區可以試行職員制。

　　該意見稿一大亮點是明確了西海岸新區在多個領域的省級權限,如最終通過,西海岸新區管理委員會可行使省級投資、財稅、價格、金融、土地、礦產資源、規劃、海洋漁業、城市建設、環境保護、安全生產、交通運輸、科技、農業、林業、水利、教育、衛生、旅游等經濟社會管理權限。

　　西海岸新區應當按照西海岸新區發展總體規劃的要求,以經濟功能區為依托,構建以海洋經濟為特色、戰略性新興產業為引領,先進制造業、現代服務業為支撐的產業體系,推動全域產業升級。應當重點發展高端裝備、智能智慧、金融保險、文化創意、航運物流、濱海旅游、都市農業等產業。并建立項目評價、準入、扶持和退出制度。

　　鼓勵西海岸新區借鑒自由貿易試驗區的成功經驗,按照國際通行標準推動體制機制改革創新和對外開放,實現投資和優質要素進出便利化。

　　同時,還將建設國際知名海軍城。

　　意見稿中明確,省和青島市人民政府應當在重大規劃和生產力布局方面優先支持西海岸新區發展,優先安排西海岸新區承擔符合新區發展規劃的改革試點任務和重大產業項目。西海岸新區符合條件的重大項目,省和青島市人民政府應當將其優先納入省、市重點項目計劃。

　　公眾可以通過三種途徑和方式提出反饋意見,包括(一)登錄山東政府法制網“政務大廳-法規規章草案意見征集系統”,在線提出意見。(二)電子郵件:sdfzbyc@163.com。(三)通過信函方式將意見寄至山東省人民政府法制辦公室,地址:濟南市歷下區省府前街1號,郵編:250011,并請在信封右上角注明“山東省青島西海岸新區條例征求意見”字樣。

　　地方法規

　　可為新區“開小灶”

　　意見稿分為九個章節,管理體制、規劃建設、產業發展、投資貿易促進、軍民融合發展、生態文明建設、保障措施等領域,覆蓋面廣泛,且凸顯出西海岸先行先試的新區作用。

　　按意見稿,山東省和青島市人民政府應當加強對西海岸新區的領導,協調解決重大問題,推動西海岸新區全面健康發展。西海岸新區也應當發揮輻射帶動作用。西海岸新區管理委員會應當推進干部人才管理改革,推行身份封存、全員聘任、績效考核、按崗定薪的用人機制,公務員崗位可以試行聘任制,事業單位和經濟功能區可以試行職員制。新區的編制可以在總額內自主動態調整,省和青島市人民政府在公安、司法、衛生、安全生產、教育、綜合執法等領域年度使用編制計劃方面給予重點保障。

　　意見稿最大的亮點是省級權限確定。西海岸新區管理委員會可以行使省級投資、財稅、價格、金融、土地、礦產資源、規劃、海洋漁業、城市建設、環境保護、安全生產、交通運輸、科技、農業、林業、水利、教育、衛生、旅游等經濟社會管理權限。

　　西海岸新區管理委員會應當編制由西海岸新區管理委員會及其工作機構行使的省級經濟社會管理權力清單和服務事項清單,由青島市人民政府報請省人民政府向社會公布。西海岸新區管理委員會及其工作機構行使的青島市市級經濟社會管理權力清單和服務事項清單,由青島市人民政府向社會公布。需省人民政府及其有關部門綜合平衡或者需報請國務院有關部門批準的重大發展事項,省人民政府及其有關部門應當為西海岸新區提供便利。

　　意見稿還強調了法治建設和行政管理方式創新。比如應當建立統一的公共資源交易平臺和規范透明的運行機制,發揮市場在資源配置中的決定性作用,提高公共資源配置效率和效益。

　　省和青島市制定涉及西海岸新區的地方性法規、政府規章時,應當征求西海岸新區管理委員會的意見。必要時,可以制定在西海岸新區實施的特殊政策或者為其先行先試預留空間。西海岸新區推行重大改革措施應當堅持合法性原則。必要時,西海岸新區管理委員會可以依法報請有權機關就地方性法規、政府規章的實施作出調整。

　　海陸“劃片”

　　制定產業準入標準

　　在規劃建設方面,意見稿規定,西海岸新區可以依法采用國有土地使用權作價出資或者入股等方式,與進入西海岸新區的重要項目單位進行合作。應當建立土地使用退出機制,國有土地使用權出讓合同或者租賃合同應當明確約定土地退出的條件。

　　產業發展篇章是意見稿的重頭戲,按照定位,西海岸新區應當按照西海岸新區發展總體規劃的要求,以經濟功能區為依托,構建以海洋經濟為特色、戰略性新興產業為引領,先進制造業、現代服務業為支撐的產業體系,推動全域產業升級。應當重點發展高端裝備、智能智慧、金融保險、文化創意、航運物流、濱海旅游、都市農業等產業。

　　應當科學劃分海域和陸域重點開發、優先開發、限制開發、禁止開發的區域,制定產業準入標準,建立項目評價、準入、扶持和退出制度。

　　產業發展篇章對海洋產業發展、港口經濟和臨港產業、現代服務業、國際合作產業、都市工業、都市農業等都做了明確的規定,例如應當完善靈山灣影視城、鳳凰島、瑯琊臺等旅游區,發展旅游度假、海上休閑、影視文化、科技研發、生命健康、藍色金融、商務會展等現代服務業,發展總部經濟；發揮經濟技術開發區、中德生態園、出口加工區等國際合作園區的外向合作開放優勢,建設高端產業生態園區,重點發展智能裝備、節能環保、通用航空和新能源汽車為主的高端裝備產業以及生命工程、教育醫療等產業；西海岸新區的城區及其周邊區域,應當重點發展云計算、物聯網、移動智能終端等新一代信息技術產業和海洋生物、海洋新材料和智能家電等產業。

　　西海岸新區應當建立多元化可持續的投融資機制,探索政府和社會資本合作建設項目的方式和途徑,募集西海岸新區建設資金。

　　鼓勵新區借鑒

　　自貿區成功經驗

　　意見稿還規定,西海岸新區應當依法實施市場準入負面清單制度,保障各類市場主體平等的法律地位和發展權利,各類市場主體可以依法進入負面清單以外的領域。依照國家規定,西海岸新區對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單的管理模式,負面清單應當列明國家規定的對外商投資采取的準入特別管理措施。

　　鼓勵西海岸新區借鑒自由貿易試驗區的成功經驗,按照國際通行標準推動體制機制改革創新和對外開放,實現投資和優質要素進出便利化。

　　在生態文明建設方面,新區應當嚴格保護海濱自然風貌,實施岸線永久性保護,加強岸線整理修復,推進藍色海灣建設。應當制定濕地保護規劃,劃定濕地保護區域,完善保護措施,逐步恢復濕地功能。禁止破壞海灣、沙灘、礁石、沙丘、沙壩、河口等特殊地形地貌以及自然景觀,嚴格限制圍海、填海、建設堤壩、筑池養殖等影響海濱地形地貌的活動。應當推進建設自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市,節約水資源,保護和改善城市生態環境。

　　新區重大項目

　　優先納入省市重點

　　項目優先將是西海岸新區發展的一大優勢。省和青島市人民政府應當在重大規劃和生產力布局方面優先支持西海岸新區發展,優先安排西海岸新區承擔符合新區發展規劃的改革試點任務和重大產業項目。西海岸新區符合條件的重大項目,省和青島市人民政府應當將其優先納入省、市重點項目計劃。

　　西海岸新區可以直接申報省級工程技術研究中心和企業技術中心。

　　專項資金和基金、金融、土地出讓收益和海域使用金等也將獲得更有力地支持。比如藍色經濟建設產業、項目、人才等方面的扶持資金對西海岸新區實行指標單列管理；中央下達山東省的海洋經濟發展、海洋科技創新等專項資金,優先將西海岸新區納入補助范圍；支持銀行在西海岸新區設立和升級分支機構,鼓勵民間資本在西海岸新區發起設立民營銀行；對西海岸新區實現的土地出讓收入和海域使用金,除上繳中央的有關費用和政策性資金以外,全部留作西海岸新區建設發展資金。

　　此外科技體制改革創新、人才引進、創業等方面也將得到大力支持,并將擁有更加寬松的改革創新氛圍。