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家住濟南市黃臺南路73號酒精廠宿舍的崔女士發(fā)現(xiàn),自家房產(chǎn)證登記地址是歷城區(qū),但戶口本登記卻是天橋區(qū),孩子去哪里上學成了問題。和崔女士一樣,不少省城市民遇到了同樣的問題。濟南的行政區(qū)劃經(jīng)歷了怎樣的歷史沿革?各區(qū)縣之間是如何劃分的?有明顯的分界標志嗎?對此,齊魯晚報·齊魯壹點記者進行了深入采訪。
1955年才有歷下區(qū)，曾經(jīng)改名紅衛(wèi)區(qū)
土生土長的濟南市民張先生從小到大多次搬家,小學、初中、高中更是先后在濟南歷下、市中等區(qū)就讀過,但是說到濟南各區(qū)的具體分界線,他仍然答不上來。“只知道一個大概范圍,但具體到哪條線,實在說不上來。”
“新中國成立以來,濟南的行政區(qū)劃幾經(jīng)變遷,帶有鮮明的時代痕跡。”濟南市民政局區(qū)劃地名處的工作人員表示,1949年濟南解放之初,像北京、南京等大城市一樣,沿襲革命戰(zhàn)爭年代傳統(tǒng),轄區(qū)按數(shù)字順序劃分為第一區(qū)至第十一區(qū)。1950年,第七區(qū)至第十一區(qū)分別更名為郊一區(qū)至郊五區(qū)。1951年,增設郊六區(qū)。
1955年9月,根據(jù)國務院“市轄區(qū)應改為地名稱呼”的指示,濟南將第一區(qū)和第二區(qū)合并,因其大部分區(qū)域在歷山(即千佛山)之下,起名為歷下區(qū);第三區(qū)因轄區(qū)內(nèi)擁有濼水之源——趵突泉,而更名為濼源區(qū);第四區(qū)因轄區(qū)內(nèi)擁有橫跨京滬和膠濟鐵路的天橋,而更名為天橋區(qū);因大部分區(qū)域位于市區(qū)中心,第五區(qū)更名為市中區(qū);第六區(qū)因區(qū)域槐樹較多,改為槐蔭區(qū)。郊一區(qū)至郊五區(qū)分別更名為黃臺區(qū)、北園區(qū)、段店區(qū)、藥山區(qū)和玉符區(qū)。
1956年,撤銷濼源區(qū),其行政區(qū)劃分別并入天橋、歷下和市中3個區(qū);撤銷黃臺、北園等5個區(qū),設立郊區(qū)。這樣,濟南分為五大區(qū),即歷下區(qū)、市中區(qū)、天橋區(qū)、槐蔭區(qū)和郊區(qū)。
1958年大躍進期間,省內(nèi)縣級行政單位掀起撤銷合并潮。泰安市(縣級)和萊蕪、新泰、寧陽、歷城、章丘、長清六縣劃歸濟南市管轄。同時,撤銷濟南市郊區(qū)建制,其行政區(qū)域并入歷城縣。次年,肥城劃歸濟南。此時,濟南轄區(qū)面積空前擴大,除原有四區(qū)外,還包括泰安的1市7縣,南到新泰、寧陽,直接與濟寧、臨沂等地區(qū)接壤。
1959年,濟南市撤銷市中區(qū),以普利門為界,以東劃歸歷下區(qū),以西劃歸槐蔭區(qū)。同時,設立市東區(qū),以歷下區(qū)以東、郭店以西區(qū)域為其行政區(qū)域。1961年,撤銷市東區(qū),恢復市中區(qū)。此時,泰安專區(qū)也得以恢復,除歷城縣留在濟南市,其余各縣市復歸泰安專區(qū)管轄。
“文革”時期,歷下區(qū)改為紅衛(wèi)區(qū),市中區(qū)改為紅旗區(qū),天橋區(qū)改為向陽區(qū),槐蔭區(qū)改為東風區(qū)。直到1973年7月1日,各區(qū)原區(qū)名才得以恢復。
1978年5月,重設濟南市郊區(qū),以歷城縣的東郊、西郊、南郊和北園4個區(qū)為其行政單位。同年11月,原屬泰安地區(qū)的章丘、長清重新劃入濟南。1985年3月,平陰縣由泰安專區(qū)劃歸濟南。1987年5月,經(jīng)國務院批準撤銷歷城縣和濟南市郊區(qū),設立歷城區(qū)。
1989年12月,德州地區(qū)的濟陽縣和商河縣,及齊河縣的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃歸濟南市。章丘縣于1992年撤縣設市,長清縣于2001年撤縣設區(qū),濟南形成6區(qū)4縣格局。2016年,章丘撤市劃區(qū),形成了目前7區(qū)3縣的行政格局。
各區(qū)縣的分界線已劃定17年
“1999年開始,全國開展了縣級以上行政區(qū)域界線的勘定工作,濟南各區(qū)縣的行政區(qū)域界線也是那個時候確定的。”9日,濟南市民政局區(qū)劃地名處處長劉琦介紹,到現(xiàn)在17年了,各區(qū)縣行政區(qū)域界線未發(fā)生過變更。
“章丘撤市劃區(qū),名稱發(fā)生了變化,但其界線并沒有變化。”劉琦表示,如果要更改行政區(qū)域的界線將會是一個非常嚴謹?shù)倪^程,“需要界線變動的雙方同意,并且一級一級地申請,只有經(jīng)過國務院批準后,才能正式生效。”
劉琦表示,1999年之前,各區(qū)縣之間雖然也有界線,但邊界線大都沒有落實到文字上,相鄰區(qū)縣政府間更沒有就彼此邊界線簽訂一份明確且共識性的法律文件。1999年后,經(jīng)過勘界就形成了具有法律效力的正式文件,“自此后,濟南市各區(qū)縣間界線的爭議基本不存在。”
勘界的工作流程為:勘界人員根據(jù)土地詳細資料、土地權屬依據(jù)、區(qū)縣政府的實際管轄區(qū)等要素進行勘察,如某一處邊界有爭議,再輔以相關人證、物證進行界定。勘界后,工作人員會出具勘界協(xié)議書以及附圖,經(jīng)由區(qū)縣政府、負責人簽字蓋章確認后,就此確定。
“界線一般以山、河等自然實體劃得比較多。在農(nóng)村,各村對各自土地界線都比較清楚,界線劃分相對容易;在城市,劃分主要依據(jù)土地權屬證明材料,如有爭議,則誰主張誰舉證,我們再進行核查。”該負責人表示,法定界線確定以后是不能隨意變更的。
地圖上的邊界線只能作為參考
一直以來,家住益壽路18-1號的王女士對于該片區(qū)行政區(qū)劃的劃分,都心有疑問。王女士表示,益壽路往南劃歸歷下區(qū),以北劃歸歷城區(qū)。閔子騫路18-1號和18-2在益壽路以北,因此被劃歸歷城區(qū);但是閔子騫路94號電力設計院宿舍同樣也在益壽路以北,卻被劃歸歷下區(qū)。“為什么同屬于益壽路以北,我們沒有被劃到歷下區(qū)?”
家住在黃臺南路73號酒精廠宿舍的崔女士對自家到底屬于哪個區(qū)存在疑惑。“房產(chǎn)證登記地址歸屬于歷城區(qū),但戶口本登記地址卻屬于天橋區(qū),此處又屬于歷下區(qū)交界位置。”因涉及孩子上學問題,崔女士希望能搞清楚自家戶籍歸屬哪區(qū)。
除了學區(qū)歸屬劃分,拆除違章建筑、城管執(zhí)法、稅源歸屬劃分、戶籍歸屬劃分等都需要行政區(qū)劃界線來判定。目前市面流行的濟南市地圖大都畫有各區(qū)的區(qū)劃界線,那么是否能照此來判斷自身所在行政區(qū)域呢?
劉琦表示,目前,市面流行的地圖大多為商業(yè)性地圖,側(cè)重于指示事物的大概方位,對于區(qū)縣間行政區(qū)劃界線走向的描述都存在著一定誤差。“這些地圖要么是旅游地圖,要么是交通地圖,圖里面的區(qū)縣邊界走向只是表達了一個大致走向,僅能做參考使用。”
劉琦告訴記者,目前,濟南各區(qū)縣間非常詳細的分界線還不能對外公布,但“市民遇到分不清的情況,可以給我們提供具體位置,我們免費幫其界定。”同時,濟南市民政局已開發(fā)出“濟南市區(qū)劃邊界巡查APP系統(tǒng)”,一期項目專供界管員使用,“二期APP系統(tǒng)將會把區(qū)劃邊界線放進去,隱去其中經(jīng)緯度坐標等涉密信息。爭取明年投入使用,社會各界免費下載查詢。”
區(qū)縣界線無爭議，管轄權可協(xié)商
劉琦表示,1999年勘界時還沒有GPS定位系統(tǒng),各區(qū)縣邊界線大都由工作人員實地考察后劃定。劃定后,勘界員會對邊界進行一個文字描述,“敘述盡量詳細,方便考察。比如沿某條河、某座山、某條街、某村莊、某建筑物,往哪里走、往哪里拐,周邊有什么標志性建筑等等。”
17年間,以山、河等自然事物劃分的界線或許沒有太大變化,但隨著濟南城市改造發(fā)展,城區(qū)許多舊建筑物被拆除,代之以一棟棟高樓大廈。地上物的變化,讓文字敘述版區(qū)縣邊界線已不合時宜。
不過,這并不會影響邊界線的界定,“1999年勘界時,除了文字描述外,還對邊界線做了一個附圖。如果想搞清楚界線很容易,根據(jù)它的經(jīng)緯度和走向,重新標出即可。”
劉琦表示,“類似崔女士和王女士那樣的糾紛,實質(zhì)上是地上物的產(chǎn)權糾紛,區(qū)與區(qū)之間的界線都是明確的,雙方都簽過協(xié)議書,不存在糾紛。”
“一般來說,民政部門會提供其界線依據(jù),但雙方職能部門可能會出于高效管理的原則,對轄區(qū)進行微調(diào),不會完全以雙方邊界線為依據(jù)。”劉琦稱,“每一級行政區(qū)劃界線都有其權威性,是固定不變的。而學區(qū)等管轄權,雙方政府職能部門可以從利于管理的角度進行微調(diào)。”
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