初審編輯：魏鵬
責(zé)任編輯：高崇敏
部門預(yù)算編制是否符合法律法規(guī)要求?預(yù)算批復(fù)是否與人代會批準(zhǔn)的一致?項目支出是否科學(xué)、細(xì)化?為進(jìn)一步加強(qiáng)人大預(yù)算審查監(jiān)督工作，山東省人大財經(jīng)委、常委會預(yù)算工委日前對省民政廳、省文化廳、省畜牧獸醫(yī)局、省人民防空辦公室、山東行政學(xué)院等五個部門進(jìn)行了2017年部門預(yù)算備案審查。這是山東省首次對省級部門預(yù)算進(jìn)行備案審查。
《山東省人大常委會關(guān)于加強(qiáng)對省本級部門預(yù)算審查監(jiān)督的若干規(guī)定》提出，省人大財經(jīng)委、常委會預(yù)算工委經(jīng)主任會議同意，可對省政府財政部門報送的省本級部門預(yù)算進(jìn)行備案審查。開展部門預(yù)算備案審查工作，目的在于將財政部門批復(fù)的部門預(yù)算與省人代會批準(zhǔn)的省級預(yù)算及部門預(yù)算進(jìn)行對照審查，以確保省人大批準(zhǔn)的預(yù)算得到嚴(yán)格落實。二是省人代會會期有限，受時間限制，會議難以對部門預(yù)算草案開展深入細(xì)致的審查，會后對備案的部門預(yù)算進(jìn)行審查，可以彌補(bǔ)這一不足。“看緊人民的‘錢袋子’是憲法賦予人大的神圣職責(zé)。從監(jiān)督本級預(yù)算向監(jiān)督各部門預(yù)算延伸，是完善人大預(yù)算監(jiān)督機(jī)制、增強(qiáng)監(jiān)督實效的重要實現(xiàn)途徑。”省人大常委會預(yù)算審查監(jiān)督專家咨詢委員會有關(guān)專家說。
此次備案審查重點圍繞部門預(yù)算編制及批復(fù)情況、項目支出預(yù)算編制情況、部門資產(chǎn)管理情況、部門預(yù)算公開情況等方面展開。省人大財經(jīng)委、常委會預(yù)算工委，會同第三方機(jī)構(gòu)組成審查組，采取調(diào)閱資料、與部門座談、對比分析、實地考察等方式，全面掌握了部門預(yù)算編制、執(zhí)行及管理情況。
“總的來看，此次抽查的部門能夠認(rèn)真貫徹落實預(yù)算法和省人大常委會有關(guān)決定、規(guī)定，省財政部門批復(fù)的2017年部門預(yù)算與報省人代會審查的預(yù)算基本一致;重點支出安排與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和履行部門職責(zé)相適應(yīng)，投資發(fā)展類項目設(shè)置了績效目標(biāo);預(yù)算編制進(jìn)一步細(xì)化，支出按功能分類編列到項級科目，按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類編列到款級科目，符合預(yù)算法的要求。各部門均依法及時在門戶網(wǎng)站和省級預(yù)決算公開平臺上公開了本部門預(yù)算。預(yù)算安排的‘三公’經(jīng)費(fèi)做到了比上年預(yù)算只減不增。”省人大常委會預(yù)算工作委員會預(yù)決算審查處處長宿勝介紹。
審查也發(fā)現(xiàn)了一些問題。年初部門預(yù)算編制不到位，部分項目預(yù)算中“其他”類支出占比較高，且未作進(jìn)一步列示，有的單位發(fā)展類項目支出預(yù)算中列入“其他支出”經(jīng)濟(jì)分類科目的比重占到20%;項目支出劃分不夠規(guī)范，存在項目類別錯列問題。績效管理工作整體上處于起步階段，尚未建立健全統(tǒng)一規(guī)范的評價指標(biāo)體系，規(guī)章制度也不夠健全，績效目標(biāo)管理不夠嚴(yán)格，設(shè)置不夠細(xì)化、精準(zhǔn)，有的公開事項說明也不夠詳細(xì)。
審查組還對部門2016年預(yù)算執(zhí)行、決算以及預(yù)算管理情況進(jìn)行了審查調(diào)研，發(fā)現(xiàn)三個部門存在追加預(yù)算的情況，個別單位預(yù)算追加、變更過多過頻；預(yù)算執(zhí)行不夠嚴(yán)格，有的單位項目預(yù)算執(zhí)行率低，個別項目當(dāng)年未支出且未申請調(diào)減預(yù)算，全部結(jié)轉(zhuǎn)下年;績效日常監(jiān)控、政府采購、公用支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理等方面的改革尚需進(jìn)一步推進(jìn)。(趙君 張博韜)（完）
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