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　　中國山東網(wǎng)聊城9月29日訊 (記者 張軍) 9月28日，聊城市政府新聞辦公室舉行發(fā)布會，邀請聊城市法制辦副主任張建華及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人就《聊城市停車場建設(shè)和管理辦法》進(jìn)行解讀并回答記者提問。

　　張建華介紹，《聊城市停車場建設(shè)和管理辦法》(以下簡稱《辦法》)是聊城市取得立法權(quán)以來市政府制定的首部政府規(guī)章，將于2017年10月1日起正式施行。為便于社會公眾廣泛知曉《辦法》內(nèi)容，正確理解執(zhí)行，現(xiàn)作解讀如下。

　　停車秩序規(guī)范是城市文明的象征

　　張建華表示，停車秩序規(guī)范是城市文明的象征。結(jié)合聊城市實際，制定該《辦法》非常必要。一是合理利用城市公共空間，逐步緩解停車矛盾的需要。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，機(jī)動車以前所未有的速度進(jìn)入千家萬戶，與迅猛增長的機(jī)動車相比，停車位的數(shù)量增長幅度不大，二者之間的需求矛盾日益突出。二是規(guī)范停車秩序，保障道路通暢的需要。聊城市較為普遍存在車輛亂停亂放，城市道路范圍內(nèi)和其它公共場所私設(shè)停車障礙等違反停車管理秩序的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了人民群眾的道路通行權(quán)。三是改善城市交通環(huán)境，創(chuàng)建全國文明城市提名城市的需要。目前，聊城市正在積極創(chuàng)建全國文明城市提名城市，規(guī)范停車秩序管理是文明城市創(chuàng)建的基礎(chǔ)。聊城市需要建立公共停車場經(jīng)營管理、道路臨時停車泊位智能化管理等一系列停車監(jiān)督管理制度，國家立法在這方面存在空白，需要聊城市以政府規(guī)章的形式確定下來，為創(chuàng)建文明城市提供法制保障。

　　在起草、審查過程中，聊城市城市管理局、市法制辦堅持“不抵觸”原則,嚴(yán)格依據(jù)上位法，結(jié)合聊城實際，規(guī)定具體的可操作事項，既體現(xiàn)可操作性，又體現(xiàn)地方事務(wù)性，以重點(diǎn)解決聊城市停車場建設(shè)和管理工作中比較突出的問題。

　　相關(guān)部門相互配合保障立法質(zhì)量

　　張建華介紹，按照全程參與，分段領(lǐng)跑的總體部署，在起草、審查過程中，聊城市城市管理局、市法制辦始終堅持“分工不分家”的原則，相互配合，保障立法質(zhì)量。

　　起草階段以市城市管理局為主。市城市管理局成立了專門的起草小組，認(rèn)真研究北京、南京等10余城市停車管理方面的立法成果并加以借鑒，起草完成了征求意見稿。主動與市人大法工委、市法制辦、有關(guān)部門和專家溝通協(xié)調(diào)，召開專題調(diào)研會議2次，到醫(yī)院、學(xué)校、車站、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)走訪30余次。先后到杭州、南京、合肥實地考察學(xué)習(xí)先進(jìn)立法經(jīng)驗。在局內(nèi)部公開征求意見 10條，采納6條，修改形成會簽稿，送請市發(fā)改委、市規(guī)劃局、市住建局、市國土局、市公安局交警支隊等14個部門單位進(jìn)行會簽，共征求到意見52條。在綜合各方意見的基礎(chǔ)上，反復(fù)研究、論證和修改完善，形成了送審稿，并按立法程序送市法制辦審查。

　　在審查階段，市法制辦堅持開門立法，征求了各縣(市、區(qū))人民政府的意見，并在《聊城晚報》、聊城政府法制網(wǎng)上公開征求了社會各方面的意見，共收到意見建議6條，對部分合理建議予以了采納。組織召開了市城市管理局、市公安局交警支隊、市法律顧問參加的立法座談會。召集市城市管理局、市規(guī)劃局、市住建局、市物價局、市人防辦、市公安局交警支隊對草案進(jìn)行了立法論證。會同市城市管理局對市法律顧問和相關(guān)部門提出的意見建議，進(jìn)行了綜合分析、認(rèn)真研究，并作了慎重處理：對合理的意見，均一一采納;對不同的意見，又分別與相關(guān)部門進(jìn)行了協(xié)調(diào)和溝通，基本達(dá)成一致意見。委托市法律顧問領(lǐng)銜的專家團(tuán)隊，進(jìn)行了審查論證。在對各方面意見進(jìn)行認(rèn)真研究吸收的基礎(chǔ)上，對送審稿進(jìn)行了全面審查修改。

　　《辦法》共六章四十五條

　　《辦法》共六章四十五條。適用范圍是：本市行政區(qū)域。在整體框架結(jié)構(gòu)上，第一章是總則。第二章是規(guī)劃和建設(shè)。第三章是使用和管理。第四章是監(jiān)督管理。第五章是法律責(zé)任。第六章是附則。《辦法》主要圍繞停車場的規(guī)劃、建設(shè)、使用和管理等方面進(jìn)行規(guī)范。

　　關(guān)于《辦法》的適用范圍。《辦法》明確了本市行政區(qū)域內(nèi)停車場的規(guī)劃、建設(shè)、使用和管理，適用本辦法(第二條)。

　　關(guān)于管理體制及分工。《辦法》規(guī)定了市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)停車場建設(shè)和管理工作，建立停車場建設(shè)和管理綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌制定政策措施，研究解決停車場管理中的重大問題(第五條)。

　　明確了市公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)停車場的日常監(jiān)督管理工作，其他部門按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)規(guī)劃管理、建設(shè)管理、運(yùn)營管理等工作(第六條)。

　　關(guān)于停車場規(guī)劃建設(shè)。《辦法》明確停車場規(guī)劃建設(shè)以配建為主、公共為輔、路內(nèi)車位為補(bǔ)充，適度滿足基本停車，從嚴(yán)控制出行停車(第八條)。規(guī)劃部門負(fù)責(zé)組織編制停車設(shè)施專項規(guī)劃(第九條)。市城市管理主管部門負(fù)責(zé)編制公共停車場年度建設(shè)計劃，負(fù)責(zé)政府投資的公共停車場的建設(shè)(第十條)。

　　《辦法》規(guī)定了多項措施，強(qiáng)化停車場建設(shè)力度，規(guī)定充分利用城市道路、廣場、學(xué)校操場、公園綠地等公共設(shè)施地下空間建設(shè)公共停車場;鼓勵社會力量投資建設(shè)公共停車場;規(guī)范路內(nèi)停車位的設(shè)置;充分發(fā)掘現(xiàn)有停車資源，設(shè)置臨時停車場。(第七條、第八條、第十二條、第二十七條至三十二條)

　　關(guān)于停車場的運(yùn)營管理。為規(guī)范停車場經(jīng)營管理行為，《辦法草案》對經(jīng)營管理者的管理行為作出了具體規(guī)定。(第二十條)

　　在停車場經(jīng)營管理方式上，《辦法》規(guī)定政府投資的公共停車場，應(yīng)當(dāng)依法采取市場化的方式確定經(jīng)營管理主體。單位和個人投資建設(shè)的公共停車場，由產(chǎn)權(quán)人自行經(jīng)營管理。路內(nèi)停車位逐步采取招標(biāo)、拍賣等方式確定管養(yǎng)單位。(第十八條、第三十二條)

　　在停車收費(fèi)上，《辦法》規(guī)定停車收費(fèi)按照不同類別分別實行政府定價、政府指導(dǎo)價和市場調(diào)節(jié)價，遵循同一區(qū)域路內(nèi)高于路外、地上高于地下、擁堵時段高于空閑時段停車的原則，確定差異化的停車服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)(第二十一條、第二十二條)。

　　關(guān)于強(qiáng)化停車秩序管理。《辦法》貫徹了共享停車?yán)砟睿�建設(shè)停車智能化系統(tǒng)實時向社會發(fā)布停車信息，鼓勵單位和居住區(qū)停車場向社會開放。《辦法》針對聊城市存在的擅自停用停車場、擅自將停車場挪作他用、擅自占用道路臨時停車泊位、違法設(shè)置停車障礙等較為突出的問題，明確了管理部門、管理措施，并在規(guī)章權(quán)限范圍內(nèi)設(shè)定了法律責(zé)任(第三十四條、第三十九條至四十三條)。