初審編輯：魏鵬
責(zé)任編輯：孫翔
根據(jù)日前印發(fā)的《山東省“多規(guī)合一”試點工作方案》(以下簡稱《方案》),我省將在濟南市南部山區(qū)和濟南新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)、青島西海岸新區(qū)、淄博市、泰安市、日照省級以上園區(qū)開展“多規(guī)合一”試點工作。
規(guī)劃打架,條塊分割卡脖子,是政策落地中存在的現(xiàn)實“瓶頸”。開展空間規(guī)劃改革試點,推進“多規(guī)合一”是改革政府規(guī)劃體制,建立統(tǒng)一銜接的空間規(guī)劃體系的重要基礎(chǔ),也是解決各類規(guī)劃自成體系、內(nèi)容沖突、缺乏銜接協(xié)調(diào)等突出問題的重要路徑。我省將按照統(tǒng)籌各類空間開發(fā)與管控,提高空間利用效率,實現(xiàn)一張藍(lán)圖統(tǒng)全局等原則,堅持生態(tài)優(yōu)先,探索建立有利于“多規(guī)合一”編制實施的體制機制。
《方案》要求,要以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ),全面摸清并分析國土空間本底條件,劃定城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間以及生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界,注重開發(fā)強度管控和主要控制線落地,統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃,形成統(tǒng)一的空間規(guī)劃,實現(xiàn)一張藍(lán)圖繪到底、干到底,為實現(xiàn)全省“多規(guī)合一”、建立健全國土空間開發(fā)保護制度積累經(jīng)驗、提供示范。
到2018年6月底前,試點地區(qū)編制形成統(tǒng)一的空間規(guī)劃總圖和規(guī)劃文本,總結(jié)形成較為完善的技術(shù)規(guī)程、基本規(guī)范等空間規(guī)劃編制辦法,搭建有利于空間開發(fā)數(shù)字化管控和項目審批核準(zhǔn)并聯(lián)運行的信息管理平臺。發(fā)揮主體功能區(qū)作為國土空間開發(fā)保護基礎(chǔ)制度的作用,到2020年,編制完成全省“多規(guī)合一”空間規(guī)劃,實現(xiàn)主體功能區(qū)戰(zhàn)略格局在市縣層面精準(zhǔn)落地。
按照《方案》,空間規(guī)劃近期期限設(shè)定為2020年,長期規(guī)劃期限設(shè)定為2035年。建立區(qū)域內(nèi)空間規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,完成各類空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)2000國家大地坐標(biāo)系轉(zhuǎn)換。系統(tǒng)整合《土地利用現(xiàn)狀分類》《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》等,形成空間規(guī)劃用地分類標(biāo)準(zhǔn)。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ),綜合各類空間性規(guī)劃核心管控要求,科學(xué)設(shè)計空間規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)體系。
《方案》要求,試點地區(qū)要根據(jù)不同主體功能定位,開展資源環(huán)境承載能力評價和國土空間開發(fā)網(wǎng)格化適宜性評價。明確需要生態(tài)保護、利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、適宜城鎮(zhèn)發(fā)展的單元地塊,劃分適宜等級并合理確定規(guī)模。按照科學(xué)劃定、切實落地原則確定生態(tài)保護紅線,按照最大程度保護生態(tài)安全、構(gòu)建生態(tài)屏障的要求劃定生態(tài)空間；統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活需要,劃定永久基本農(nóng)田和農(nóng)業(yè)空間；按照基礎(chǔ)評價結(jié)果和開發(fā)強度控制要求,兼顧城鎮(zhèn)布局和功能優(yōu)化的彈性需要,從嚴(yán)劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界,有效管控城鎮(zhèn)空間。以基礎(chǔ)地理信息為載體,疊加“三區(qū)三線”信息,繪制形成統(tǒng)一的空間規(guī)劃底圖。
在空間布局底圖基礎(chǔ)上,試點地區(qū)要系統(tǒng)整合各類空間性規(guī)劃核心內(nèi)容,編制空間規(guī)劃,主要內(nèi)容包括:空間發(fā)展戰(zhàn)略定位、目標(biāo)和格局,“三區(qū)三線”空間劃分和管控重點,基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)體系、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、資源能源、生態(tài)環(huán)境保護等主要空間開發(fā)利用布局和重點任務(wù),各類空間差異化管控措施,規(guī)劃實施保障措施等。
《方案》要求,整合各部門現(xiàn)有空間管控信息管理平臺,基于地理信息公共服務(wù)平臺搭建基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、目標(biāo)指標(biāo)、空間坐標(biāo)、技術(shù)規(guī)范統(tǒng)一銜接共享的空間規(guī)劃信息管理平臺,為規(guī)劃編制提供輔助決策支持,對規(guī)劃實施進行數(shù)字化監(jiān)測評估,實現(xiàn)各類投資項目并聯(lián)審批核準(zhǔn),提高行政審批效率。
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長期以來，各類“奇葩證明”、循環(huán)證明、重復(fù)證明問題，是影響企業(yè)群眾辦事創(chuàng)業(yè)的一大堵點。比如，有的部門要求申請人提供企業(yè)從業(yè)經(jīng)歷證明，考慮到從業(yè)證明與企業(yè)辦理行政許可事項沒有必然聯(lián)系，對此類證明，山東全部予以清理。[詳細(xì)]
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