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　　翻閱今年全國兩會上的最高人民檢察院工作報告，加強企業平等保護和產權司法保護是令人關注的熱點話題之一。在濟南，市人民檢察院迅速出臺文件，就為企業家創業發展營造良好法治環境提出“六條措施”。護航企業，濟南檢察機關將具體做些什么——

　　六條措施依法護航企業家創業發展

　　意見指出，檢察機關作為國家的法律監督機關，是社會主義法治建設的重要力量，是營造良好法治環境的重要參與者與實踐者。全市檢察機關要把依法保護企業家合法權益的理念貫穿檢察工作的各個環節，切實發揮社會主義法治對企業家合法權益的保障作用。

　　建立辦理涉企業家案件綠色通道

　　根據意見，檢察機關要完善執法辦案工作“五項機制”。

　　建立辦理涉企業家案件綠色通道，健全檢察官聯系服務重大項目、重點企業制度，對涉企業家案件堅持優先受理、快速辦理、及早結案;充分發揮檢察一體化優勢，對涉企業家的重大疑難復雜案件，在案件移送、調查取證、指導辦理等方面加快進程、形成合力。注重增聘優秀企業家進入專家咨詢委員、特約檢察員隊伍，聽取對檢察機關辦理涉企案件的意見建議，提升辦案效果。完善經常性聯系企業制度，深化“五進兩服務”大走訪、“法治六進”和“四下基層”活動，堅持常態化走訪企業家，問需求、聽建議、送法律，幫助建章立制，加強企業管理，促進提高防范風險能力。認真落實“誰執法誰普法”普法責任制，廣泛開展以保護企業家合法權益為主題的法治宣傳活動，采取送法入企、普法講座、以案釋法等方式，加強法治宣傳和教育，既促進企業家自覺遵紀守法，又營造保護企業家合法權益的社會氛圍。充分發揮派駐檢察室職能作用，積極打造服務本地企業家的個性化檢察室，以特色法律服務，服務和保障轄區企業發展。

　　掛牌督辦部分嚴重侵財案件

　　在加大懲治侵犯產權犯罪力度方面，檢察機關要堅持“四個注重”。

　　注重加強審查逮捕、起訴工作，切實維護企業家財產權、創新權以及經營自主權等，平等保護各種所有制經濟產權。注重依法懲治侵犯企業知識產權等各類產權、背信損害企業利益，以及其他擾亂市場經濟秩序的犯罪，維護健康有序的市場秩序，營造公平競爭誠信經營的市場環境。注重嚴厲打擊重大案件，深入開展掃黑除惡專項斗爭，對利用公權力、嚴重侵害企業家合法權益，勾結黑惡勢力，在特定經濟領域形成非法控制、受害人數眾多、引發群體性事件等嚴重侵害財產權的犯罪案件，實行掛牌督辦，引導全面收集固定證據，確保辦案質量和效果。注重幫助強化產權保護意識，針對通過辦案發現的企業管理薄弱環節和突出問題，提出預防性對策建議，從源頭上預防和遏制侵犯產權犯罪。

　　保障涉案企業家服刑期間申訴權

　　意見指出，要強化刑事訴訟監督，突出“四個重點”。

　　重點監督以刑事手段插手經濟糾紛，加大對該立案不立案、不該立案而立案以及選擇性執法等執法不嚴、司法不公問題的監督糾正力度，嚴防將民事糾紛當作刑事案件來辦理。

　　重點監督判決、裁定在認定事實、采信證據、適用法律等方面確有錯誤的案件，對符合法定條件的依法提出抗訴。

　　重點監督涉及企業家犯罪案件生效判決裁定的執行活動，發現人民法院執行財產刑過程中，存在應當執行而不執行、不應當執行而執行、非法處置被執行人或者案外人財產等侵犯產權違法情形的，依法提出糾正意見，確保財產刑執行到位。

　　重點監督羈押必要性審查工作，對已經逮捕的涉嫌犯罪企業家發現不需要繼續羈押的，依法變更強制措施。切實保障涉案企業家在服刑期間的申訴權，防止其因申訴被限制或被剝奪依法獲得減刑、假釋的權利，依法保障其在服刑期間行使財產權等民事權利。

　　構建保護企業家合法權益多元化格局

　　工作中堅持“四個著力”。

　　一是著力加強對涉產權民行案件的訴訟監督，注重傾聽當事人意見，暢通申請監督渠道。

　　二是著力加強對民行執行活動的監督，重點監督因不依法履行執行職責及錯誤采取執行措施、錯誤處置執行標的物、錯誤追加被執行人，致使當事人或者利害關系人、案外人等財產權受到侵害的案件。

　　三是著力推進檢察機關提起公益訴訟工作，積極探索開展對履行職責中發現的市場監管部門違法行使職權或者不作為，造成國家和社會公共利益受到損失案件的監督。

　　四是著力加大在辦理刑事申訴、國家賠償案件中的產權保護工作力度，依法處理涉產權的有冤假錯案可能的企業家服刑案件，保障符合賠償條件的產權主體依法獲得賠償，提高企業家對法治的信心。

　　建立國企發展容錯機制

　　準確把握法律政策界限。堅持謙抑、審慎、善意、文明、規范辦案理念，堅持罪刑法定，嚴格把握罪與非罪的界限。對涉罪企業家認罪悔罪，積極賠償損失，系初犯、偶犯等的，依法從寬處理。嚴格區分“五個界限”,區分經濟糾紛與經濟犯罪、企業主個人與企業、合法企業與犯罪組織、合法財產與違法犯罪所得、企業正當融資與非法集資等界限，嚴防刑事執法介入經濟糾紛、超標的超范圍采取強制措施、財產處罰過寬過重等現象發生，切實保護企業和公民合法權益。對于法律政策界限不明、罪與非罪不清的，慎重妥善處理。

　　深入貫徹落實市委、市政府有關文件精神，準確把握改革創新、先行先試中一般工作失誤和違法犯罪的本質區別，慎重對待企業和科研單位在創新探索中出現的決策失誤和偏差，最大限度激發創新活力。對企業生產經營融資等經濟行為，除法律行政法規明確禁止外，不以違法犯罪處理。對國有企業以增強國有經濟活力和競爭力為目標，在企業發展中大膽探索、銳意改革所出現的失誤，只要不屬于有令不行、有禁不止、不當謀利、失職瀆職等情形的，應予以容錯。

　　減少辦案對正常經濟活動的負面影響

　　改進辦案方式方法，最大限度減少避免辦案活動對企業家合法權益和正常經濟活動可能帶來的負面影響。

　　堅持“三個并重”,一是堅持依法辦理案件和規范自身司法行為并重。處理好辦案與企業正常生產經營的關系，不能因辦案簡單化或不講方式方法，而致使企業經營遭受不必要的損失甚至倒閉。在依法辦案過程中，注意維護企業正常經濟秩序，注意幫助企業挽回和減少損失。二是堅持嚴格公正司法與理性平和司法并重。對于已經進入訴訟程序的案件，既要注重依法處置涉案財物，慎用強制措施，也要注意提高辦案效率，依法從速辦理，切實防止久押不決，久拖不決，最大限度減少對企業正常生產經營活動造成的負面影響。三是堅持一視同仁和區別對待并重。完善落實公有制與非公有制經濟一視同仁、平等保護等司法政策，對所有經濟主體一視同仁，做到同標準同要求，加強對各類企業自主經營權和財產所有權保護，切實維護企業家人身權、財產權、人格權，讓他們感到安全、安定、安心。對認罪認罰的犯罪嫌疑人被告人，要充分考慮犯罪事實、性質、情節、后果、主觀惡性等要件，準確把握不起訴的條件，依法提出減輕從輕、適用緩刑等量刑建議。對輕微刑事案件依法從寬處理的同時，對于嚴重侵害國家集體和他人利益、破壞公平競爭、誠信經營的市場經濟環境的重大犯罪，依法嚴肅打擊。積極探索運用認罪認罰從寬制度，推動構建多層次訴訟體系，不斷提升辦理涉企案件的能力和水平。

　　相關鏈接

　　近年來，我市檢察機關采取多種措施依法保護企業家合法權益，營造企業家健康成長良好環境，高新區檢察院就是其中的佼佼者——

　　打造服務非公經濟2.0“升級版”

　　高新區現有非公有制企業近3萬家，占企業總數的95%以上。為更好地保障和促進非公經濟健康發展，高新區檢察院著力打造了以檢察護航APP為基礎，檢企協同、政檢聯動、懲防結合三項機制為保障的服務非公經濟2.0“升級版”。

　　“傳統的檢察服務手段單一、覆蓋面窄、針對性弱�！备咝聟^檢察院檢察長李虹介紹：“在深入調研企業需求的基礎上，我們主導開發了融合法治資訊、案例分析、法規查詢、法律咨詢、控告申訴五大功能的檢察護航APP,企業家只需動動指尖，便可足不出戶享受專業的法律服務�！�

　　高新區某農業科技公司經理楊慧對此深有感觸。

　　“去年9月，公司要參加一次行業展會。但合作印刷廠卻因環保不達標被關停了，我們要求其承擔違約責任，對方卻聲稱這屬于政策變動引起的不可抗力，應免責。”楊慧回憶道：“公司小，也沒個法律顧問，抱著試試看的心態，我們通過檢察護航APP進行了在線咨詢。”

　　經過細致分析，檢察官發現雙方合同中曾明確約定“印刷廠應具備從事委托服務之適格資質”，環保不達標非但不屬于不可抗力，反而是印刷廠違約的明證。

　　基于此，檢察官為楊慧出謀劃策，助其搜集證據、據理力爭，最終維護了企業的合法權益。

　　這只是高新區檢察院護航非公經濟的一個縮影。

　　“一個平臺實現了檢察官與企業間的零距離交流、一對一服務。而三項機制則打通了檢察院與工商聯、管委會各職能部門間以及內部辦案力量間的溝通、監督、服務渠道，推動了檢察服務的常態化、制度化和精準化�！�

　　借助檢企協同機制，高新區檢察院與區工商聯會簽并制定依法服務非公有制經濟9項措施，面向轄區企業推出了個性化“職務犯罪預防套餐”服務;政檢聯動機制則聚焦行政執法監督，匯聚服務非公有制經濟的合力;而懲防結合機制則著眼于整合內部辦案力量，實現對涉企案件的快速分級、快速流轉和快速辦理，減輕企業應訴負擔。

　　目前，高新區檢察院已受理企業法律咨詢52件次，面向全區700多位企業家開展了職務犯罪預防教育，涉企案件批捕時間平均縮短至4天、審查起訴時間平均縮短了1周，檢察護航APP覆蓋全區非公企業2300多家，閱讀量超過6萬人次。