初審編輯：魏鵬
責任編輯：李潤杰
如何將沉睡的集體資產變為農民實實在在的收益？5月中旬，煙臺市委、市政府印發《關于穩步推進農村集體產權制度改革的實施意見》，明確在完成2017年農村集體產權制度改革試點工作取得經驗做法的基礎上，今年將改革工作擴大到所有涉農鄉鎮（街道），重點開展清產核資、成員身份確認等基礎性工作。通過改革，全市將逐步構建歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的中國特色社會主義農村集體產權制度，發展新型集體經濟，促進集體資產保值增值，形成有效維護農村集體經濟組織成員權利的治理體系。
“這份文件對煙臺農村集體產權制度改革作了總體部署。農村集體產權制度改革是繼農村土地‘三權分置’重大制度創新后中央部署的又一項管長遠、管全局的重大改革。”市農村集體產權制度改革工作領導小組辦公室主任、市農業局局長白國強說，按照部署要求，今年10月底，煙臺要完成全部涉農村（居）的清產核資工作，完成30%涉農村（居）改革，明年再完成50%涉農村（居）改革。到2020年，基本完成所有涉農村（居）改革任務，成立新型集體經濟組織；2021年開展改革掃尾工作，基本建立起符合市場經濟要求的農村集體經濟運行新機制。
改革實施分類推進
農村集體產權制度改革是強化鄉村振興制度性供給的重要抓手，是具有“四梁八柱”意義的重大改革。按照改革的總體要求，煙臺將緊緊圍繞化解新時代社會主要矛盾，大力實施鄉村振興戰略，以明晰農村集體產權歸屬、維護農村集體經濟組織成員權利為目的，以推進集體經營性資產改革為重點任務，以發展股份合作等多種形式的合作與聯合為導向，堅持農村土地集體所有，堅持家庭承包經營基礎性地位，分類推進農村集體資源性、經營性和非經營性資產改革，探索集體經濟新的實現形式和運行機制，不斷解放和發展農村社會生產力，為鞏固黨在農村的執政基礎提供重要支撐和保障。
“改革中，煙臺堅持五項基本原則，分別是堅持正確改革方向、堅持守住法律政策底線、尊重農民群眾意愿、堅持因地制宜和分類推進、堅持和加強黨的領導。”白國強介紹，全市將充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，明確農村集體經濟組織市場主體地位，完善農民對集體資產股份權能，促進集體經濟發展和農民持續增收，并根據各自實際情況，區分不同性質的集體資產和不同情況類型的村居，選擇廣大農民群眾普遍接受的改革方式，試點先行，分類指導，穩慎開展，不搞一刀切。
按照改革目標任務，煙臺因地制宜推進改革，對集體土地等資源性資產，繼續按照已有部署抓好確權登記頒證工作，發展多種形式農業適度規模經營；對集體公益設施等非經營性資產，重點探索建立集體統一運行管護的有效機制，更好地為集體經濟組織成員提供公益性服務；對經營性資產，著力推進確權到戶和股份合作制改革。
“這一次改革，要使廣大農民的物質利益和民主權利兩個方面都擁有獲得感。”白國強說。
集體資產量化股權到人
農村集體產權制度改革是一項復雜的系統工程，涉及面廣、政策性強、工作量大。按照要求，煙臺將重點做好開展集體資產清產核資、合理確認農村集體經濟組織成員身份、分類推進農村各類資產改革、保障農民集體資產股份權利、建立健全農村集體經濟組織、維護農村集體經濟組織合法權利、加強集體資產監督管理、發揮農村集體經濟組織功能作用、創新集體經濟發展路徑等九項任務。
集體資產清產核資是改革的基礎和前提，是面上改革的第一場“硬仗”，也是今年的主要任務。按照要求，煙臺要對集體所有的各類資產進行全面清產核資，分類登記經營性資產、非經營性資產和資源性資產，摸清集體家底，健全管理制度，防止資產流失。其中，突出一個重點，即清查核實未承包到戶的資源性資產和集體統一經營的資產以及現金、債權債務等，查實存量、價值和使用情況，做到賬證相符和賬實相符。
“清產核資結果要向全體農村集體經濟組織成員公示，并經村民大會或者村民代表大會確認。”白國強介紹，清產核資結束后，要建立健全集體資產管理臺賬和登記、保管、使用、處置等制度。
成員身份確認是改革的關鍵環節。煙臺將按照尊重歷史、兼顧現實、程序規范、群眾認可的原則，統籌考慮戶籍關系、農村土地承包關系、對集體積累的貢獻等因素，協調平衡各方利益，解決好成員邊界不清的問題。
在清產核資和成員確認基礎上，要將農村集體經營性資產以股份或者份額形式量化到本集體成員，作為其參與集體收益分配的基本依據。
農村集體資產包括農村集體所有的土地、森林、山嶺、荒地、灘涂等資源性資產，用于經營的房屋、建筑物、機器設備、工具器具、農業基礎設施、集體投資興辦的企業及其所持有的其他經濟組織的資產份額、無形資產等經營性資產，用于公共服務的教育、科技、文化、衛生、體育等方面的非經營性資產。這三類資產是農村集體經濟組織成員的主要財產，全市將按照不同類型和屬性，突出重點，分類推進改革。
農村經營性資產股份合作制改革，不同于工商企業的股份制改造，要體現成員集體所有和特有的社區性，只能在農村集體經濟組織內部進行，以切實保障農民集體經濟組織成員權利。按照要求，股權設置應以成員股為主，成員股可以僅設置人口股，也可以根據實際需要分別設置人口股和農齡股（勞齡股）。集體資產量化為股權后，由集體經濟組織為成員出具股權證書，記載股份信息，作為其參與集體經濟管理決策、享有收益分配的憑證。
經濟組織負責資產管理
推進改革不是一分了之、吃集體經濟的“散伙飯”，而是圍繞發展壯大集體經濟引領和支撐農民增收致富。為此，煙臺將建立健全農村集體經濟組織，將其作為集體資產管理的主體，作為特殊的經濟組織。
“完成改革的村和社區都應建立健全農村集體經濟組織，根據成員結構和資產情況，成立經濟合作社或股份經濟合作社。”白國強說，集體經濟組織的組織架構包括成員大會、成員代表會議、社委會（理事會）、民主理財監督小組（監事會），社委會（理事會）、民主理財監督小組（監事會）、成員代表每屆任期一般3年，具體任期依據章程決定，可以連選連任。
按照要求，集體資產運營應采取市場化方式，可以由改制后新的集體經濟組織自主經營，也可以通過承包、租賃、拍賣、托管、聯營、股份合作等方式，由其他主體經營或與其他主體聯合經營。全市鼓勵集體經濟組織流轉利用閑置、零散、撂荒的土地和其他資源發展特色產業；鼓勵有條件的集體經濟組織利用本地生態、文化、旅游資源，發展休閑農業、鄉村旅游、科技服務業等新產業新業態；鼓勵各類資本共同參與村級集體經濟發展，探索建立多元化投融資機制，做大做強優勢特色產業，加快培育農業“新六產”。
改革中，明確農村集體資產所有權。其中，集體資產所有權確權要嚴格按照產權歸屬進行，不能打亂原集體所有的界限，防止被虛置。農村承包土地經營權流轉不得改變土地集體所有性質，不得違反耕地保護制度。以家庭承包方式承包的集體土地，采取轉讓、互換方式流轉的，應在本集體經濟組織內進行，且需經農村集體經濟組織等發包方同意。（YMG記者 姜乾 通訊員 勇光）
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