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□盛剛

■采用區間調控的方式,既有努力保持經濟中高速增長之意,也可以把更多注意力放在高質量發展上,在經濟下行壓力加大的情況下為結構調整和改革留出空間

又到地方“兩會”時。從各地人代會期間公布的政府工作報告來看,設定增長區間目標成為今年的一個重要關注點。截至目前,共有13個省份披露了2019年GDP預期增長目標,其中有5個省份將這一目標表述為區間值。如北京為6%-6.5%、福建為8%-8.5%、安徽為7.5%—8%、湖北為7.5%—8%。此外,多地的經濟目標相對2018年有所下調或維持不變。預計接下來,還有不少地方會設定今年增長區間目標。

各地區間調控意味漸濃的邏輯何在?北京提出,設區間目標,既為功能疏解、環境治理、結構調整留出更大空間、騰出更多精力,也有利于體現穩中求進、穩字當頭的工作基調,合理引導市場預期。安徽則表示,總的考慮是,堅持穩中求進總基調、體現合理性,落實高質量發展根本要求、體現導向性,著眼全面建成小康社會、體現銜接性。

顯然,地方采用區間調控的方式,在政策制定上創造更大的靈活度,既有努力保持經濟中高速增長之意,也可以把更多注意力放在高質量發展上,在經濟下行壓力加大的情況下為結構調整和改革留出空間。

各地設定增長區間目標與中央大政方針是相吻合的。1月14日,國務院總理李克強主持召開國務院第二次全體會議稱,通過實施區間調控、定向調控精準發力,依靠改革開放激發市場活力,依靠市場活力頂住下行壓力,保持經濟運行在合理區間。第二天,他在聽取專家和企業家對《政府工作報告(征求意見稿)》的建議時表示,我們允許經濟增速有一定的彈性浮動,但不能大起大落,更不能“斷崖式下跌”。這意味著在內外部環境不確定性增大的情況下,今年有很大可能全國GDP增長預期目標也會設定為區間值。

把經濟增長目標設在一個區間(6.5%-7%),2016年我國曾經做過。而今年經濟下行壓力日趨增大,國內外形勢更加復雜,面對這種情況,設定經濟增長的區間目標,有利于中國政府在多重約束條件下,采取更加靈活、精準、有效、及時的調控政策,使經濟獲得可持續的平衡增長。如何實現這種增長?中央透露的政策信號也非常明晰,要通過“區間調控、定向調控”來提振市場信心,止住經濟進一步下滑；也要靠進一步推動簡政放權和“放管服”等改革營造公平競爭營商環境,激發各類市場主體的創造力。

對于中長期宏觀調控來說,區間調控猶如我國經濟列車配置上的儀表盤,把握好合理區間和政策框架格外重要。大概率,今年增長目標將設置在6%-6.5%的區間。而從政策走向來看,央行降準預示貨幣政策邊際寬松的取向基本確立。近幾個月來,無論是基礎設施建設進度的加快,還是稅改力度加大,也都釋放了積極財政政策加碼的信號。但宏觀政策趨于寬松,并不是重走大規模刺激的老路,宏觀調控的關鍵,一是張弛有度,二要發力精準。穩增長重在托底而非托舉,尤其要防止政府越俎代庖,把本該由市場自我調節和自我糾正的事兒接管下來。

不管國內外形勢如何變幻,必須清晰地看到中國經濟正處于邁向高質量發展的關鍵時刻,正經歷結構轉換的重要時期,在新舊動能轉換完成之前,在GDP增速換擋、產業升級轉型和前期刺激政策消化這“三期疊加”發生實質性變化之前,降低增長預期是不可避免的。在新的發展階段,中國速度不可能一直保持高速增長,而只要經濟在合理的區間運行,即便經濟出現一時波動,也無需重回靠大水漫灌保高增長的老路,主要精力還是應放在促改革、調結構、惠民生上。換句話說,只要中國經濟增長的質量不斷提高,對經濟增速降幅的容忍度完全可以更大一些。而以寬松政策托底經濟,進而不失時機推動改革,并依靠改革開放激發市場活力,依靠市場活力頂住下行壓力,扛過轉型陣痛的中國經濟,一定會韌性更足、活力更強、質量更高。