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　　半島記者　婁花　報(bào)道

　　本報(bào)4月15日訊　4月15日,半島記者采訪獲悉,日前,青島市發(fā)展和改革委員會(huì)、青島市教育局、青島市市場監(jiān)督管理局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化非營利性中等及以下民辦學(xué)校收費(fèi)改革的通知》(以下簡稱《通知》),自今年5月15日起執(zhí)行。

　　按照修訂后的《民辦教育促進(jìn)法》等法律法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定,《通知》對深化教育收費(fèi)改革,加強(qiáng)對本市非營利性中等及以下民辦學(xué)校收費(fèi)管理作出明確規(guī)定。

　　一是收費(fèi)實(shí)行分類管理。非營利性中等及以下民辦學(xué)歷教育學(xué)校(以下簡稱民辦學(xué)校)學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由原實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)調(diào)整為實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理,具體由青島市價(jià)格主管部門會(huì)同市教育主管部門負(fù)責(zé)；非營利性民辦學(xué)前教育保育教育費(fèi)、住宿費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià),由所在區(qū)(市)政府制定。本市其他民辦學(xué)校收費(fèi)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià),具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由學(xué)校自主制定。

　　二是規(guī)范收費(fèi)項(xiàng)目。民辦學(xué)校收費(fèi)項(xiàng)目包括學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)。民辦學(xué)校收取的服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)按照同等公辦學(xué)校服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　三是民辦學(xué)校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定的原則。民辦學(xué)校學(xué)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以辦學(xué)成本、辦學(xué)質(zhì)量、財(cái)政補(bǔ)助水平、學(xué)校可持續(xù)發(fā)展、市場需求等因素核定最高限價(jià),允許民辦學(xué)校在不超過政府規(guī)定的本校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上限的范圍內(nèi),自主確定具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

　　四是規(guī)范收費(fèi)行為。民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)按學(xué)期或?qū)W年收取學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi),不得跨學(xué)年度收費(fèi)。學(xué)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)原則上應(yīng)實(shí)行“新生新辦法、老生老辦法”,學(xué)校與學(xué)生家長在入學(xué)前已簽訂書面協(xié)議的,按協(xié)議約定執(zhí)行。民辦學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整應(yīng)當(dāng)有序進(jìn)行,防止多頻次、大幅度調(diào)整,原則上要求2~3年保持平穩(wěn)。《通知》對退費(fèi)等作出具體規(guī)定。

　　五是完善收費(fèi)公示制度。民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行教育收費(fèi)公示制度,通過設(shè)立公示欄(牌)、招生簡章、校園網(wǎng)等多種形式將所有收費(fèi)進(jìn)行公示,主動(dòng)接受學(xué)生、學(xué)生家長和社會(huì)的監(jiān)督。

　　六是實(shí)行過渡期收費(fèi)政策。按照上級(jí)要求,為做好本市非營利性中等及以下民辦學(xué)歷教育學(xué)校學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)由實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)調(diào)整為實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的平穩(wěn)過渡,結(jié)合本市下一步將要開展對現(xiàn)有民辦學(xué)校進(jìn)行分類登記工作,規(guī)定自《通知》執(zhí)行之日起至2020年2月底為過渡期。過渡期內(nèi)未能按照規(guī)定完成辦學(xué)屬性重新登記的義務(wù)教育階段民辦學(xué)校,學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)暫不作調(diào)整。未能按照規(guī)定完成辦學(xué)屬性重新登記的非義務(wù)教育階段民辦學(xué)校,學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)原則上保持穩(wěn)定。

　　《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》第三條規(guī)定,民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè),是社會(huì)主義教育事業(yè)的重要組成部分。《通知》規(guī)定,民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī),嚴(yán)格規(guī)范自身辦學(xué)和收費(fèi)行為,加強(qiáng)內(nèi)部管理。要按照有關(guān)會(huì)計(jì)制度的要求,建立健全財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算制度,實(shí)行成本核算,合理控制教育培養(yǎng)成本。收取的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)主要用于教育教學(xué)活動(dòng)、改善辦學(xué)條件和保障教職工待遇。各級(jí)價(jià)格、教育和市場監(jiān)督管理部門要加強(qiáng)對民辦學(xué)校收費(fèi)行為的管理和監(jiān)督檢查,密切配合,健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,維護(hù)民辦學(xué)校收費(fèi)秩序,保障學(xué)校、學(xué)生家長合法權(quán)益。

　　■解讀　民辦學(xué)校不得跨學(xué)年度收費(fèi) 

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　　非營利性中等及以下民辦學(xué)歷教育學(xué)校是指哪些學(xué)校?

　　《通知》明確,本市非營利性中等及以下民辦學(xué)歷教育學(xué)校是指本市行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)教育主管部門批準(zhǔn)設(shè)立、在民政部門登記為非企業(yè)法人單位或在事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)登記為事業(yè)單位、且在學(xué)校章程中明確為非營利性質(zhì)的民辦普通高中、中等職業(yè)學(xué)校、初中、小學(xué)和特殊教育學(xué)歷學(xué)校。

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　　非營利性中等及以下民辦學(xué)歷教育學(xué)校有哪些收費(fèi)項(xiàng)目?

　　《通知》明確,非營利性中等及以下民辦學(xué)歷教育學(xué)校的收費(fèi)項(xiàng)目包括:向?qū)W生收取學(xué)費(fèi),對在校住宿的學(xué)生收取住宿費(fèi),以及為學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間提供方便收取服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)。民辦學(xué)校收取的服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)按照同等公辦學(xué)校服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,具體詳見原青島市物價(jià)局、青島市財(cái)政局、青島市教育局《轉(zhuǎn)發(fā)省物價(jià)局省財(cái)政廳省教育廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范公辦中小學(xué)服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)管理有關(guān)問題的通知》(青價(jià)費(fèi)〔2018〕15號(hào))。非營利性民辦學(xué)前教育(包括普惠性民辦幼兒園)的收費(fèi)項(xiàng)目包括:保育教育費(fèi)、住宿費(fèi)以及服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)。非營利性民辦幼兒園收取的服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)按照原青島市物價(jià)局、青島市教育局、青島市財(cái)政局《關(guān)于印發(fā)<青島市物價(jià)局幼兒園收費(fèi)管理辦法>的通知》(青價(jià)費(fèi)〔2014〕49號(hào))的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。嚴(yán)禁擴(kuò)大范圍、自立項(xiàng)目收費(fèi),嚴(yán)禁學(xué)校強(qiáng)制或變相強(qiáng)制提供服務(wù)并收費(fèi)。

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　　非營利性中等及以下民辦學(xué)歷教育學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定的原則是什么?

　　《通知》規(guī)定,實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的非營利性中等及以下民辦學(xué)歷教育學(xué)校學(xué)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以辦學(xué)成本、辦學(xué)質(zhì)量、財(cái)政補(bǔ)助水平、學(xué)校可持續(xù)發(fā)展、市場需求等因素核定最高限價(jià),允許民辦學(xué)校在不超過政府規(guī)定的本校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上限的范圍內(nèi),自主確定具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；住宿費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)住宿成本核定最高限價(jià),允許民辦學(xué)校在不超過政府規(guī)定的本校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上限的范圍內(nèi),自主制定具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。另行制定非營利性民辦學(xué)前教育的保育教育費(fèi)、住宿費(fèi)定價(jià)原則。

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　　非營利性中等及以下民辦學(xué)歷教育學(xué)校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)核準(zhǔn)的程序是怎樣的?

　　按照國家和省、市深化“放管服”、“一次辦好”等改革要求,《通知》對非營利性中等及以下民辦學(xué)歷教育學(xué)校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)核準(zhǔn)的程序作出了明確具體的規(guī)定,主要有:

　　一是民辦學(xué)校原則上應(yīng)于每年3月1日前,向市教育、價(jià)格主管部門提出書面申請,同時(shí)提供政府定價(jià)所需相關(guān)材料；

　　二是市價(jià)格主管部門實(shí)施定價(jià)成本監(jiān)審(或成本調(diào)查)；

　　三是市價(jià)格主管部門會(huì)同市教育主管部門核定最高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),作出制定價(jià)格的決定。

　　需要指出的是,《通知》明確,新建學(xué)校第一學(xué)年教育收費(fèi)執(zhí)行試行價(jià)格,由學(xué)校自主制定,并應(yīng)于第二學(xué)年開始前2個(gè)月,向市教育、價(jià)格主管部門申請制定正式收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

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　　如何規(guī)范民辦學(xué)校收費(fèi)行為?

　　一是民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)按學(xué)期或?qū)W年收取學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi),不得跨學(xué)年度收費(fèi)。學(xué)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)原則上應(yīng)實(shí)行“新生新辦法、老生老辦法”,學(xué)校與學(xué)生家長在入學(xué)前已簽訂書面協(xié)議的,按協(xié)議約定執(zhí)行。民辦學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整應(yīng)當(dāng)有序進(jìn)行,防止多頻次、大幅度調(diào)整,原則上要求2~3年保持平穩(wěn)。

　　二是民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)在招生簡章和入學(xué)通知書中寫明學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)以及服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及批準(zhǔn)收費(fèi)的文號(hào),并在新生入學(xué)前與學(xué)生家長簽訂書面協(xié)議,明確收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、退費(fèi)辦法等內(nèi)容。

　　三是學(xué)生因自身原因退(轉(zhuǎn))學(xué)的,學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照學(xué)生實(shí)際在校學(xué)習(xí)時(shí)間和退費(fèi)辦法折算核退剩余的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)后,辦理退費(fèi)手續(xù)。

　　四是民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行教育收費(fèi)公示制度,認(rèn)真填寫《收費(fèi)公示表》,應(yīng)當(dāng)通過設(shè)立公示欄(牌)、招生簡章、校園網(wǎng)等多種形式將所有收費(fèi)進(jìn)行公示,公示的主要內(nèi)容包括學(xué)校性質(zhì)、辦學(xué)層次規(guī)模、收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)及價(jià)格投訴舉報(bào)電話等內(nèi)容,遇有政策調(diào)整或者其他情況變化時(shí),學(xué)校應(yīng)及時(shí)更新公示的有關(guān)內(nèi)容,主動(dòng)接受學(xué)生及其家長和社會(huì)的監(jiān)督。

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　　為什么《通知》對民辦學(xué)校收費(fèi)管理設(shè)置一個(gè)過渡期?

　　按照《市政府關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見》要求,為做好本市非營利性中等及以下民辦學(xué)歷教育學(xué)校學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)由實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)調(diào)整為實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的平穩(wěn)過渡,結(jié)合本市下一步將要開展對現(xiàn)有民辦學(xué)校進(jìn)行分類登記工作,《通知》設(shè)置了過渡期,并對過渡期內(nèi)的收費(fèi)管理作出安排,即自2019年5月15日起至2020年2月底為過渡期。過渡期內(nèi)未能按照規(guī)定完成辦學(xué)屬性重新登記的義務(wù)教育階段民辦學(xué)校,學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)暫不作調(diào)整。未能按照規(guī)定完成辦學(xué)屬性重新登記的非義務(wù)教育階段民辦學(xué)校,學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)原則上保持穩(wěn)定。

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　　普惠性民辦幼兒園收費(fèi)管理政策做了哪些調(diào)整?

　　2014年1月1日起實(shí)施的原青島市物價(jià)局、青島市教育局、青島市財(cái)政局《關(guān)于印發(fā)<青島市物價(jià)局幼兒園收費(fèi)管理辦法>的通知》(青價(jià)費(fèi)〔2014〕49號(hào))第九條規(guī)定,經(jīng)政府有關(guān)部門認(rèn)定并享受財(cái)政補(bǔ)助的普惠性民辦幼兒園收取的保育教育費(fèi)、住宿費(fèi)應(yīng)當(dāng)在區(qū)(市)政府有關(guān)部門合同約定的最高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)確定。按照最新文件要求和《通知》規(guī)定,非營利性民辦學(xué)前教育(包括普惠性民辦幼兒園)的保育教育費(fèi)、住宿費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。另外,按照國家、省部署要求,本市目前正在開展城鎮(zhèn)居住區(qū)配套幼兒園專項(xiàng)整治工作,此次整治工作要求,對于已經(jīng)建成的居住區(qū)配套幼兒園應(yīng)全部移交當(dāng)?shù)亟逃�行政部門,由教育行政部門辦成公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園,不得辦成營利性幼兒園。