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2019年9月底前，全省所有小學（含九年一貫制學校小學段）課后服務全面開展，有需求的小學生全面保障。鼓勵有條件的初中參照實施。上學日放學后進行。具體服務時間段由各縣（市、區）教育行政部門、各學校根據當地實際情況、家長需求和季節彈性確定，結束時間一般不早于17:30。

省教育廳等4部門關于全面推進小學課后服務工作的指導意見

魯教基發〔2019〕2號

各市人民政府,各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

根據《國務院辦公廳關于規范校外培訓機構的意見》（國辦發〔2018〕80號）、《教育部等九部門關于印發中小學減負措施的通知》（教基發〔2018〕36號）、《教育部辦公廳關于做好中小學生課后服務工作的指導意見》（教基一廳〔2017〕2號）、《山東省人民政府辦公廳關于規范校外培訓機構發展的實施意見》（魯政辦字〔2019〕49號）精神，為解決群眾接送學生的煩心事、操心事，總結前期工作經驗，決定全面推進小學課后服務工作，經省政府同意，提出如下意見，請抓好貫徹落實。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的十九大和全國、全省教育大會精神，緊緊圍繞立德樹人根本任務和辦好人民滿意教育目標，深入推進素質教育實施，探索創新、完善機制、綜合施策，切實解決小學生課后托管難問題。

二、工作目標

2019年9月底前，全省所有小學（含九年一貫制學校小學段）課后服務全面開展，有需求的小學生全面保障。鼓勵有條件的初中參照實施。

三、服務時間

上學日放學后進行。具體服務時間段由各縣（市、區）教育行政部門、各學校根據當地實際情況、家長需求和季節彈性確定，結束時間一般不早于17:30。

四、服務內容

組織學生做作業、自主閱讀，開展文體、科普、社團活動，以及戶外拓展訓練、勞動實踐教育等，對個別學習有困難的學生給予輔導。鼓勵各學校充分挖掘資源潛力，注重學生個體差異和興趣培養，開展豐富多彩的活動，促進中小學生德智體美勞全面發展。嚴禁借課后服務名義組織集體補課或教學。

五、服務形式

堅持“政府主導、學校主體、社會參與、學生和家長自愿參加”的原則，采取“學校組織、班級匯總、統籌分組”的方式開展。課后服務由當地政府組織推動，教育行政部門牽頭負責。

學校因地制宜設計課后服務項目，組織實施并對服務內容、質量進行管理。以班級為單位統計有需求的學生，結合自身實際和學生興趣特點，采取分類編組的方式進行。

課后服務堅持自愿原則，不得強迫學生參加。學校應與家長、學生簽訂告知書，告知學校課后服務管理制度、內容和接送學生時間，學校、家長、學生三方簽字，明確各方責任。

各地師資力量、實施條件不足的，可通過發展社會志愿者、購買第三方人員和有辦學資質機構的服務等方式予以補充。引進第三方開展課后服務的，成立由家長委員會、教師代表組成的準入評審小組，民主決定提供服務的第三方人員或機構，學校無償提供場地及相應資源，降低服務成本。

鼓勵社區、企事業單位提供人才、場所、設施等資源支持課后服務工作。積極發揮家長作用，鼓勵家長自愿參與學校課后服務。

六、經費籌措

各地可按照課后服務性質，采取財政補貼、服務性收費、社會贊助等方式籌措經費。課后服務應保障公益屬性，采取服務性收費予以補充的，堅持成本補償和非營利性原則，按照有關規定，由市或縣級發展改革部門會同教育行政部門充分聽取社會和家長的意見，制定收費標準，報本級人民政府審定后執行，并隨經濟社會發展及時調整。貧困家庭學生參加課后服務全部免費。

課后服務收費堅持收支兩條線原則，用于參與課后服務教職工績效工資分配、社會志愿者補助、第三方服務購買等課后服務合理性、必要性支出，不得挪作他用，接受社會和家長的監督。

七、教職工激勵

鼓勵和支持中小學教職工參與課后服務工作。在參與課后服務給予收入獎補的基礎上，建立健全評先評優獎勵機制，將參與課后服務工作量、教研創新等情況納入教職工工作評價考核，切實提高廣大教職工參與課后服務工作的積極性。

八、工作要求

（一）加強組織領導。各級政府要將課后服務工作納入重要議事日程，教育、發展改革、財政、人力資源社會保障等部門要主動履職。教育部門負責課后服務推進工作的指導和監管；發展改革部門負責課后服務收費的指導和監管；財政部門負責課后服務財政資金的籌措；人力資源社會保障部門會同財政部門負責核定學校開展課后服務的績效工資總量。要進一步指導各縣（市、區）細化工作舉措、明確目標時限、落實工作責任。

（二）提升服務質量。各地、各學校要做好監督管理，結合實際建立健全課后服務內容、質量規范和監管體系，加強安全管理、質量管理，防范風險隱患。引進第三方服務的，要加強對引進環節、服務質量及內容的監管，嚴禁夾帶商業活動。

（三）加強督導考核。將市、縣（市、區）開展課后服務情況納入對本級政府教育履職評價、義務教育群眾滿意度評價。各市、縣（市、區）教育行政部門要健全監管機制，把課后服務納入學�？荚u體系。各級要采取有力措施，強化督導考核，切實將課后服務工作辦好辦實，對于借機進行集體教學、補課或亂收費的，要嚴肅查處并追究有關人員責任。

山東省教育廳 山東省發展和改革委員會

山東省財政廳 山東省人力資源和社會保障廳

2019年5月8日

《關于全面推進小學課后服務工作的指導意見》政策解讀

經5月5日省政府第37次常務會議研究審議通過，5月9日，省教育廳、省發展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳聯合印發《關于全面推進小學課后服務工作的指導意見》（魯教基發〔2019〕2號，以下簡稱《指導意見》），現就相關問題作如下解讀。

一、《指導意見》出臺的背景是什么?

中小學生課后服務工作社會關注、群眾關切，特別是小學生課后“三點半”的托管服務問題亟待解決。廣大小學生家長接送難，有的依靠老人接送，有的送到小飯桌幫忙看管，有的送到課后輔導機構參加課外補習輔導，存在安全隱患，也加重了家庭經濟負擔、學生課業負擔。

2017年9月，中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于深化教育體制機制改革的意見》，就明確提出“建立健全課后服務制度”“提供豐富多樣的課后服務”。2017年2月，教育部辦公廳印發了《關于做好中小學生課后服務工作的指導意見》，提出了指導性要求。我廳也于2017年5月提出貫徹落實意見，并在全省中小學校進行了安排部署。2018年8月，經中央深改委第三次會議研究通過，國務院辦公廳印發了《關于規范校外培訓機構發展的意見》（國辦發〔2018〕80號），對課后服務工作再次作出部署要求。今年3月，省政府辦公廳印發的《關于規范校外培訓機構發展的實施意見》（魯政辦字〔2019〕49號）也提出了有關要求。

為進一步推進中小學課后服務工作，特別是解決小學生課后托管服務問題，根據黨中央、國務院決策部署和有關工作要求，在對全省16市及各縣（市、區）全面調研，并廣泛征求社會意見的基礎上，制定了《指導意見》。

二、《指導意見》主要包含哪些內容？

《指導意見》主要包含八個方面的內容。一是總體要求，提出解決小學生課后托管問題、做好課后服務工作的總體要求；二是工作目標，提出全面推開的時間要求和服務對象范圍要求；三是服務時間，對提供課后服務時間段作出規定；四是服務內容，明確課后服務的內容，確保有利于組織實施、保障安全質量、促進素質教育；五是服務形式，對課后服務申請方式、提供主體、提供形式提出指導意見；六是經費籌措，明確公益屬性，經費籌資辦法及使用規范；七是教職工激勵，對提高教職工參與課后服務工作積極性提出指導意見；八是工作要求，對課后服務推進工作的組織領導、監督管理和督導考核作出要求。

三、課后服務工作的具體目標是什么？

2019年9月底前，全省所有小學（含九年一貫制學校小學段）課后服務全面開展，有需求的小學生全面保障。初中暫不作硬性要求，鼓勵有條件的初中參照實施。

四、課后服務的時間段如何確定？

統籌考慮各地各學校服務能力和工作實際，要求學校應提供上學日放學后的服務。具體服務時間段由各縣（市、區）教育行政部門、各學校根據當地實際情況、家長需求和季節彈性確定�？紤]方便家長下班時間接學生，結束時間一般不早于17:30。

五、課后服務內容的有哪些？

課后服務主要組織學生做作業、自主閱讀，開展文體、科普、社團活動，以及戶外拓展訓練、勞動實踐教育等，對個別學習有困難的學生給予輔導。鼓勵各學校充分挖掘資源潛力，注重學生個體差異和興趣培養，開展豐富多彩的活動，促進中小學生德智體美勞全面發展。嚴禁借課后服務名義組織集體補課或教學。

六、課后服務具體以何種形式展開？

要求課后服務堅持“政府主導、學校主體、社會參與、學生和家長自愿參加”的原則，一是課后服務由當地政府組織推動，教育行政部門牽頭負責。其中教育行政部門負責課后服務推進工作的指導和監管；發展改革部門負責課后服務收費的指導和監管；財政部門負責課后服務財政資金的籌措；人力資源社會保障部門會同財政部門負責核定學校開展課后服務的績效工資總量。二是以學校為主體實施，統計需求、設計內容、組織開展、負責監管。主要利用學�，F有師資、場所、設施開展活動。三是鼓勵社區、企事業單位提供人才、場所、設施等資源支持課后服務工作，鼓勵家長自愿參與學校課后服務。各地師資力量、實施條件不足的，可通過發展社會志愿者、購買第三方人員和有辦學資質機構的服務等方式予以補充。引進第三方開展課后服務的，成立由家長委員會、教師代表組成的準入評審小組，民主決定提供服務的第三方人員或機構，學校無償提供場地及相應資源，降低服務成本。四是家長和學生自愿參與，不得強迫學生參加。學校應與家長、學生簽訂告知書，告知學校課后服務管理制度、內容和接送學生時間，學校、家長、學生三方簽字，明確各方責任。

七、課后服務經費如何籌措？

課后服務經費由各地按照課后服務性質，采取財政補貼、服務性收費、社會贊助等方式籌措經費。強調課后服務應保障公益屬性，采取服務性收費予以補充的，堅持成本補償和非營利性原則，按照有關規定，由市或縣級發展改革部門會同教育行政部門充分聽取社會和家長的意見，制定收費標準，報本級人民政府審定后執行，并隨經濟社會發展及時調整。需要指出的是貧困家庭學生參加課后服務全部免費。

課后服務收費堅持收支兩條線原則，用于參與課后服務教職工績效工資分配、社會志愿者補助、第三方服務購買等課后服務合理性、必要性支出，不得挪作他用，接受社會和家長的監督。

八、如何保障教職工參與課后服務工作的積極性？

人力資源社會保障部門會同財政部門負責核定學校開展課后服務的績效工資總量，對參與課后服務的教職工予以獎補，這是在收入上的一塊體現。在此基礎上，要求各中小學校建立健全評先評優獎勵機制，結合實際，將參與課后服務工作量、教研創新等情況納入教職工工作評價考核，切實提高廣大教職工參與課后服務工作的積極性。

九、如何對課后服務開展工作進行監管，保障落實？

在監管方面，要求各地、各學校做好監督管理工作，主要結合實際建立健全課后服務內容、質量規范和監管體系，加強安全管理、質量管理，防范風險隱患。對于引進第三方服務的，特別要加強對引進環節、服務質量及內容的監管，嚴禁夾帶商業活動。

為保障課后服務工作落到實處，下步將把此項工作納入對市、縣兩級政府教育履職評價、義務教育群眾滿意度評價，各市、縣（市、區）教育行政部門也要健全監管機制，把課后服務納入學�？荚u體系。同時，要求各級采取有力措施，強化督導考核，切實將課后服務工作辦好辦實，對于借機進行集體教學、補課或亂收費的，予以嚴肅查處。