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責任編輯：王曉亮
鳳凰山莊一頂層居民家左右鄰都在樓頂建了鴿舍。齊魯晚報·齊魯壹點記者王杰攝
人們都喜歡鴿子,但解決好擾鄰問題也非常重要。齊魯晚報·齊魯壹點記者邱志強攝
齊魯晚報·齊魯壹點近日連續(xù)對城市“鴿擾”進行了報道。居民叫苦、社區(qū)求助、城管無奈,居民樓里信鴿擾民究竟誰來管?放養(yǎng)信鴿的業(yè)主持有信鴿協(xié)會發(fā)放的會員證,屬于有證養(yǎng)鴿,而政府職能部門則因沒有相關細則規(guī)范,難以開展管理,這一問題反映了養(yǎng)鴿方面的監(jiān)管和管理空白。
協(xié)會>>
作為民間組織
無法強制會員個人行為
目前,濟南市有多個信鴿協(xié)會組織與信鴿俱樂部,如濟南市信鴿協(xié)會、濟南市鐵路局火車頭信鴿協(xié)會等。那么,既然信鴿協(xié)會發(fā)放會員證,允許會員合法放養(yǎng),那么協(xié)會是否有義務進行管理與約束呢?
就此,記者采訪了一位城市養(yǎng)鴿愛好者陳生,其本人是濟南市信鴿協(xié)會會員,同時也是火車頭信鴿協(xié)會會員,并在濟南市信鴿協(xié)會任職。“協(xié)會對于會員有約束能力,但濟南市針對信鴿還沒有具體管理規(guī)定,因而效果甚微。”陳生坦言,在居民小區(qū)放養(yǎng)信鴿難免會影響到周圍鄰居生活,其解決之道目前還只能靠鄰里間協(xié)調(diào)包容。
陳生介紹,作為發(fā)證組織,協(xié)會與俱樂部都會加強會員教育,明確要求會員規(guī)范自身放養(yǎng)行為,減少噪音、衛(wèi)生等擾民問題的發(fā)生,“會員肯定有義務遵守,但協(xié)會作為民間組織,并不具備執(zhí)法權和處罰權,無法強制規(guī)范會員的相關行為,更何況還有一些市民投訴的養(yǎng)鴿者并不是協(xié)會會員,我們更沒法管理。”
按照規(guī)定,社會組織一般都掛靠一個業(yè)務指導單位,經(jīng)濟南市社會組織服務中心查詢得知,信鴿協(xié)會的業(yè)務指導單位為濟南市體育局。那濟南市體育部門是否有相應條例,對城市養(yǎng)鴿行為進行相應管理呢?
對此,濟南市體育局相關工作人員介紹,目前體育局暫時沒有出臺過管理信鴿放養(yǎng)行為的相關條例,“體育局已經(jīng)與該協(xié)會脫鉤了,遇到問題投訴,還是只能去找協(xié)會或找城管部門來處理。”
專家>>
信鴿管理規(guī)范缺失
凸顯了監(jiān)管空白
“城市養(yǎng)鴿擾民的問題,凸顯了職能部門在某些領域的監(jiān)管和管理空白,這一點值得反思。只有與時俱進地從細節(jié)處不斷完善政策條例,居民的正常生活要求才能得到保證。”山東大學社會學專家張洪英認為,濟南應借鑒其他地區(qū)的做法,結(jié)合自身實際,盡快出臺信鴿放養(yǎng)相關條例或辦法,明確放養(yǎng)的范圍對象、鴿棚鴿舍搭建規(guī)劃要求、監(jiān)管部門、管理處罰措施等內(nèi)容。
“相關部門也應加強對信鴿協(xié)會、俱樂部會員證管理,形成清理機制和清退規(guī)定,凡不符合市政規(guī)劃、周圍居民反映強烈的養(yǎng)鴿會員,嚴格按規(guī)定取消其資格。”張洪英說。
趨勢>>
城市“拔高”不適合鴿子
不少愛好者自尋出路
隨著城市養(yǎng)鴿矛盾顯現(xiàn),不少養(yǎng)鴿人會選擇去農(nóng)村租房養(yǎng)鴿子,“以前我也這么做過,特意跑到郊區(qū)農(nóng)村租房養(yǎng)鴿子,因為養(yǎng)在樓頂,人家房東會有意見不讓你養(yǎng)。”
隨著城市高樓的增多,信鴿的活動空間也越來越少。陳生介紹,一方面,二三十層的高樓通常沒辦法養(yǎng)鴿,鴿子歸巢困難,幼鴿也難以起飛；另一方面,高層建筑居住率高,人口密集,養(yǎng)鴿抱怨易發(fā)也易激化矛盾。
為了離鴿子近一點,陳生還特意買了一輛二手的小貨車,嘗試將鴿子養(yǎng)在貨車里面,建了一座移動鴿籠。“天氣好了、有空的時候就將鴿子載出去曬曬太陽,晚上的時候就開回家停在樓下,但最后也是因為鄰居投訴而放棄了。”陳生介紹,與其他城市類似,濟南市城市周邊也建有公棚或者叫寄養(yǎng)棚,一些喜歡信鴿又沒地方養(yǎng)鴿的人,會把鴿子送到寄養(yǎng)棚飼養(yǎng)。目前,濟南市已建成的公棚有五六個,每個公棚可寄養(yǎng)上千只信鴿。
“有了這個公棚,以后慢慢就打算把小鴿子都送到這兒來,既能看著它們成長、參加比賽,也不用再擔心養(yǎng)信鴿會給鄰里關系帶來不愉快。”
“這兒就跟個信鴿的幼兒園一樣,我們統(tǒng)一飼養(yǎng)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一訓放、統(tǒng)一比賽,訓練好了還可以組織參加比賽。”濟南市槐蔭區(qū)一家信鴿公棚負責人介紹,信鴿公棚在濟南已逐漸流行。
□他城經(jīng)驗
滬杭都有相關條例
鴿舍咋建規(guī)定挺細
因鴿子擾民造成的鄰里糾紛,近年來在各地時常發(fā)生,對城市的文明、衛(wèi)生形象造成一定影響。
眼下,國內(nèi)不少城市已經(jīng)采取措施,加強對居民信鴿放養(yǎng)、城市社區(qū)養(yǎng)鴿行為的管理。如上海市出臺了《上海市文明養(yǎng)鴿條例》,要求養(yǎng)鴿者必須得到3個以上鄰居的同意；長沙市《關于加強信鴿管理的規(guī)定》則規(guī)定,凡在屋頂、樓頂搭建鴿舍,需征得產(chǎn)權人的同意,此外還規(guī)定在樓房陽臺、露臺內(nèi)搭建的鴿舍,必須是封閉式結(jié)構(gòu),鴿糞不得泄漏。
杭州市《信鴿活動管理辦法實施細則》則更為細化,其規(guī)定:如果鴿舍建在他人的住宅房頂,須附上他人房產(chǎn)證復印件和房主“同意搭建”的簽名證明,鴿舍由鴿協(xié)負責委托設計單位進行統(tǒng)一設計,規(guī)劃局審定,方可施工制作。經(jīng)信鴿協(xié)會及規(guī)劃局驗收合格,頒發(fā)牌證,并由信鴿協(xié)會報杭州市城市管理行政執(zhí)法局備案。
齊魯晚報·齊魯壹點記者 王杰
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