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7月21日下午，山東省黨政代表團(tuán)由書記、省長率領(lǐng)，囊括16市和部分廳局主要負(fù)責(zé)同志等30余人，乘坐高鐵，前往北京，開啟了京冀滬“問道”之旅。

5天3地22站，進(jìn)園區(qū)、入街道、訪企業(yè)，深入政務(wù)服務(wù)中心、科技創(chuàng)新中心，山東干部一路輕車簡從，邊看、邊學(xué)、邊思考、邊總結(jié)，真切感受三地日新月異的發(fā)展變化、奮發(fā)有為的務(wù)實(shí)作風(fēng)、制度創(chuàng)新的豐富實(shí)踐。

學(xué)習(xí)歸來，代表團(tuán)一下高鐵，就地在濟(jì)南西站會議室召開總結(jié)會議。

總結(jié)過程中，省委書記劉家義提出一個(gè)關(guān)鍵詞——流程再造！

NO.1 |壹

從去年的“制度創(chuàng)新”到今年的“流程再造”，這中間發(fā)生了什么？應(yīng)該說，一個(gè)地區(qū)有一個(gè)地區(qū)的發(fā)展特點(diǎn)，也自然就有不同的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。取回的真經(jīng)，自然就會有所不同。

為什么是“流程再造”？

這是繼去年赴南方三省學(xué)習(xí)提出“制度創(chuàng)新”之后的延續(xù)。去年7月5日至8日，山東省黨政代表團(tuán)赴蘇浙粵三省學(xué)習(xí)。當(dāng)時(shí)省委書記劉家義在總結(jié)時(shí)強(qiáng)調(diào)，蘇浙粵三省的成功經(jīng)驗(yàn)，關(guān)鍵在創(chuàng)新，核心就是制度創(chuàng)新。

“制度創(chuàng)新”“流程再造”一脈相承、一以貫之。“流程再造”是“制度創(chuàng)新”的進(jìn)一步深化具體化，是制度創(chuàng)新根本性的舉措，意味著省委對山東發(fā)展把脈更加精準(zhǔn)更加精細(xì)。

可以說，沒有流程再造，就沒有制度創(chuàng)新。流程不改革，再好的制度舉措也沒用，再好的規(guī)劃、方案也運(yùn)轉(zhuǎn)不起來、落實(shí)不下去。

梳理北京、上海、雄安新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的好經(jīng)驗(yàn)好做法，無論是“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”的基層治理創(chuàng)新，還是“一枚印章管到底”的審批改革，無論是聚集整合各類優(yōu)質(zhì)資源、創(chuàng)新要素的“平臺思維方式”，還是打破壁壘，消除“數(shù)據(jù)煙囪”的“城市大腦”建設(shè)……這些地方之所以能夠把事干成、干好，能夠干成干好打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的大事，無一例外，都緊緊抓住了“流程再造”這個(gè)關(guān)鍵核心。

NO.2 |貳

所謂流程，顧名思義，是一種次序或順序的布置和安排。

流程再造，就是要對流程進(jìn)行根本性重新思考并徹底改革，目的是讓各個(gè)節(jié)點(diǎn)之間緊密銜接、環(huán)環(huán)相扣，讓這種“次序”“順序”變得更加科學(xué)、平順，從而實(shí)現(xiàn)成本、質(zhì)量、服務(wù)、速度等要素的飛躍性改善。

說得明白點(diǎn)，就是一種用戶思維，核心是讓用戶真正感受到優(yōu)質(zhì)高效便捷的服務(wù)，是一種追求全局最優(yōu)的管理思想。

事實(shí)上，關(guān)于流程再造，早在去年年初的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換動(dòng)員大會上，就已經(jīng)提上日程。省委深刻認(rèn)識到，工作運(yùn)行機(jī)制這一看似技術(shù)層面的問題，實(shí)則是體制障礙，流程不通、環(huán)環(huán)受阻，極大影響效率，降低工作質(zhì)量。

比如，一些重大事項(xiàng)特別是民生保障，急需資金、嗷嗷待哺與大量滯留閑置、趴在賬上呼呼睡大覺并存，不能及時(shí)發(fā)揮資金效益與資金多頭管理、嚴(yán)重分散、大量浪費(fèi)并存，同一件事多部門一哄而上，資金投入重復(fù)浪費(fèi)與眾多事情無人管、無資金保障并存；

比如，考核本應(yīng)是檢驗(yàn)政策、目標(biāo)、措施正確與否，檢驗(yàn)下級落實(shí)、擔(dān)當(dāng)、盡責(zé)成效的“指揮棒”，卻一定程度成了繁瑣哲學(xué)，簡單問題復(fù)雜化，成了顯擺權(quán)威的手段；

再如，信息孤島、煙囪林立，廳廳建網(wǎng)絡(luò)、層層管數(shù)據(jù)，這種數(shù)字壟斷、信息隔絕，把一個(gè)技術(shù)先進(jìn)、有利民生、便捷群眾、提升效率、保證質(zhì)量、陽光透明的大平臺，變成官僚主義、形式主義、鋪張浪費(fèi)的代名詞……

流程機(jī)制的不通不暢，導(dǎo)致服務(wù)體驗(yàn)不舒服，獲得感不明顯，老百姓意見很大。說到底，這就是流程設(shè)計(jì)出了問題。

著眼山東長遠(yuǎn)發(fā)展，深入實(shí)施八大發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，我們迫切需要在各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)，來上一場破舊立新的“流程革命”，以機(jī)制流程系統(tǒng)優(yōu)化，促發(fā)展效能全面提升。

NO.3 |叁

具體該怎么干？

參觀完北京政務(wù)服務(wù)中心、雙井街道，濰坊市委書記惠新安感嘆，這叫“從群眾笑容里看實(shí)效”。

北京通過流程再造，把改革落實(shí)在干部崗位上，聚焦在社會訴求回應(yīng)里，很好地解決了工作中“看得見的管不了，管得了的看不見”的問題，給我們深刻啟示：

去政府辦事方便不方便，是流程再造的一個(gè)基本價(jià)值取向。

具體來說，就是要站在群眾的視角思考流程，以群眾的感受確立標(biāo)準(zhǔn)，將流程再造成效的評判權(quán)交給群眾。流程問題，在本地區(qū)本部門有哪些具體表現(xiàn)，體制機(jī)制癥結(jié)在哪里，老百姓最關(guān)心什么、期盼什么，當(dāng)前最急最憂最怨的問題是什么，就應(yīng)該抓住什么、推進(jìn)什么，改在發(fā)展的關(guān)鍵處，改到人民的心坎上。

流程再造，由企業(yè)和群眾需求引發(fā)，但我們的認(rèn)識不能僅僅停留在方便群眾和企業(yè)辦事層面上。

從優(yōu)化流程切入，目的是建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，促進(jìn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。這不僅是一項(xiàng)具體的改革舉措，更是一場從理念、制度到作風(fēng)的全方位深層次變革，其復(fù)雜和艱難程度不亞于任何一場革命。

這幾年，我們研究出臺了國企“10條”、非公“10條”、實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展“45條”、擴(kuò)內(nèi)需補(bǔ)短板促發(fā)展“42條”、支持民企“35條”，最近省委十一屆九次全會又審議通過了開發(fā)區(qū)改革“24條”……一系列有效制度供給，只有落實(shí)落地、執(zhí)行到位，才能激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。

在現(xiàn)實(shí)中，我們有些制度創(chuàng)新推不動(dòng)，根源在于有的地方和部門裝著自己的“小九九”，抱著權(quán)力不放，不想舍棄既得利益，不愿動(dòng)自己的“奶酪”……新與舊、破與立之間，必然是一場政府“刀刃向內(nèi)”的自我革命。

應(yīng)該認(rèn)清，今天克服的困難越大，為未來創(chuàng)造的發(fā)展空間就越大；現(xiàn)在解決的矛盾越大，為今后釋放的發(fā)展能量就越大。

我們必須以對人民負(fù)責(zé)、對歷史負(fù)責(zé)、對山東發(fā)展負(fù)責(zé)的態(tài)度，勇于向部門利益開刀，堅(jiān)決打破一切不合時(shí)宜的體制壁壘、機(jī)制障礙，以工作流程的科學(xué)化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，推動(dòng)制度創(chuàng)新取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

流程再造，“造”的是山東高質(zhì)量發(fā)展的根基，惟其艱難，才更顯勇毅。