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拿地即開工，山東流程再造出實招

◆萊西審批“接力跑”變“并肩跑”

◆昌樂以“客戶思維”優(yōu)化重組流程

工程建設(shè)項目審批流程復(fù)雜，涉及部門多，跨度時間長，以往是企業(yè)開展項目建設(shè)中最頭疼的環(huán)節(jié)。為優(yōu)化營商環(huán)境，解決實際工作中的“堵點”，山東不少地方大力度推進流程再造，目前已有濟南、萊西、昌樂、茌平等多地推行“拿地即開工”審批模式，受到企業(yè)歡迎。

萊西：多證齊發(fā)同步蓋章

8月8日，總投資20億元的北大新世紀言鼎(青島)醫(yī)療產(chǎn)業(yè)園項目施工現(xiàn)場，挖掘機、翻斗車、推土機、運輸卡車一片轟鳴。而這個項目的土地出讓合同，僅僅是5天前才簽訂的。

“比原計劃提前了3個多月！”公司總經(jīng)理劉元柱說，“要不是我們在確定施工方問題上耽誤了時間，開工根本不用今天，當(dāng)天就行。”

這是萊西正在全面推開的“拿地即開工”機制，即用地手續(xù)辦結(jié)后，立即按照法定時序一次性核發(fā)相關(guān)證件或?qū)徟�意見，�?dāng)天即可開工。與北大新世紀言鼎一樣，青島源琦電力、博翰居新型建材等建設(shè)項目也已經(jīng)進入“拿地即開工”模式辦理流程。

“按照以前項目審批流程‘接力跑’，一個部門審批完了，再交到另一個部門，7個部門挨個排下來，沒有50天根本辦不到。”萊西市行政審批服務(wù)局局長李建亭說。“拿地即開工”，如此高效的建設(shè)項目審批速度是怎么做到的？

萊西聚焦建設(shè)項目從立項到取得施工許可過程中的“堵點”，將原涉及建設(shè)項目審批多個部門的相關(guān)事項融合到萊西行政審批局一個窗口辦理，原本串聯(lián)的項目確立、工程建設(shè)許可、施工許可三個模塊改為大并聯(lián)，環(huán)環(huán)相扣、同步推進，多證齊發(fā)、同步蓋章，徹底打通了快速審批通道。

告知承諾制的推行是并聯(lián)推進得以實現(xiàn)的關(guān)鍵。今年7月，《萊西市工程建設(shè)項目審批制度改革方案》出臺，創(chuàng)新增加了“告知承諾制”的內(nèi)容，企業(yè)作出承諾后，審批部門直接作出審批決定，保證了“快落地、快施工、快投產(chǎn)”。在北大新世紀言鼎(青島)醫(yī)療產(chǎn)業(yè)園項目推進中，地籍調(diào)查環(huán)節(jié)在土地招拍掛期間由萊西市自然資源局提前介入、容缺受理；企業(yè)和設(shè)計單位提供施工圖并作出規(guī)劃設(shè)計指標等承諾后，規(guī)劃部門兩天內(nèi)就核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證；企業(yè)提供工程規(guī)劃許可證及電子版施工圖后，審圖機構(gòu)當(dāng)日核發(fā)施工圖設(shè)計文件審查合格書。

昌樂：審批流程串聯(lián)改并聯(lián)

7月24日，昌樂縣南關(guān)二號地塊項目舉行了開工儀式。此前一天，項目開發(fā)商才剛剛拿到鮮紅色的不動產(chǎn)權(quán)證。

據(jù)負責(zé)辦理該項目手續(xù)的企業(yè)工作人員申洋介紹，企業(yè)拿到不動產(chǎn)權(quán)證的同時，政府同時核發(fā)了建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、圖審合格書、施工許可證等“四證一書”。

“從今年5月份開始，我們對工程建設(shè)項目‘拿地即開工’審批模式進行深入研究探索。以南關(guān)片區(qū)開發(fā)為試點，在審批中將原串聯(lián)式審批流程改為依申請并聯(lián)式，創(chuàng)新高效推進涉及11個部門、22項審批、備案手續(xù)的審批流程，實現(xiàn)了項目拿地后即依法依規(guī)開工。”昌樂縣委書記劉裕斌告訴記者。

昌樂縣委副書記、縣長張建偉介紹，該縣以“客戶思維”對審批流程優(yōu)化重組，“拿地即開工”審批模式實行土地附帶規(guī)劃設(shè)計方案出讓的方式。具體而言，在“拿地前”階段，昌樂縣要求由意向用地單位搞好規(guī)劃設(shè)計，在土地掛牌出讓前，依意向用地單位申請，完成規(guī)劃設(shè)計方案審批、項目立項、能評、環(huán)評等手續(xù)辦理。在“拿地中”階段，附帶規(guī)劃設(shè)計方案對土地進行掛牌出讓，在招拍掛及成交公示的約35天法定時限內(nèi)，同步辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可批前公示、圖審、建設(shè)工程規(guī)劃許可批前公示等手續(xù)。在“拿地后”的當(dāng)天，簽訂土地出讓合同，核發(fā)規(guī)劃、土地、圖審、施工等“四證一書”，完全達到開工條件，真正實現(xiàn)“拿地即開工”。