1月14日,濟南市歷城區啟動了“萬名黨員幫扶困難群眾、創先爭優爭做服務先鋒”活動。這項以“六個一”為主要內容的困難群眾幫扶活動,是歷城區在“陽光民生”“輸血”式救助、解決困難群眾生存問題的基礎上,圍繞“造血”幫扶,著力解決困難群眾長期發展問題的一項新舉措。該區計劃讓全區困難群眾“一年生活溫暖有保障,兩年脫貧奔富有希望”。

　　從2009年4月起,歷城區建立了“陽光民生救助體系”,從那時起,“一部熱線,兩個指數,三級網絡”為該區整合社會救助資源、合理支配資金、動態追蹤救助對象搭建起了有序、高效的運作平臺。如今,“陽光民生”的理念已滲透到全區各項工作中,邊際效應不斷放大。

　　一部熱線、一個系統“陽光運作”

　　1月12日,三九天寒氣襲人,記者來到歷城區西營鎮石門溝村李在賢家,一進院門,6間白瓦房嶄新敞亮,暖意融融。“2009年的一把火,把俺家燒了個精光,這新房是政府幫著蓋起來的。”李在賢告訴記者,家毀了,全家人都覺得“天塌了”,可沒想到,火災當天鎮政府就送來棉被和米面、安排好食宿,第二天一大早,區政府又送來了5000元錢,還把他家列入了“陽光民生安居工程”,前后給了共兩萬多元,新房很快破土動工,沒多久,他們又住進了新居。

　　政府“出手”何以如此迅速?原來,是歷城區的“89012345難有所濟”熱線起了大作用,老百姓有了難事,一個電話,政府第一時間提供幫扶。而這背后,是政府投入200萬元建立的應急救助基金,和一個高效靈敏的辦事流程。近兩年來,已應急救助472例,發放救助金96萬元。

　　“應急救助靠熱線,平時救助靠系統。”歷城區陽光民生救助服務中心主任李蓉芳為記者做了演示,登錄系統,2.13萬戶4.63萬名困難群眾的基本信息立刻顯示,系統根據每人的收支情況、住房狀況、受助歷史等按特定公式生成貧困指數和需救助指數,并加以排名,誰家更困難、誰家急用錢一目了然。“幫助誰、怎么幫,都要經村、居委會公示無異議后才能‘入庫’,一切都在‘陽光下運作’,全程進行監督。”李蓉芳說。

　　三級網絡信息靈通實時救助

　　山大路街道閔子騫社區居民向陽一家,每月僅靠420元低保金生活,日子過得十分拮據。2010年8月份,女兒向藝鳴接到了山東經濟學院的大學錄取通知書,本是一樁喜事,一家人卻因交不起學費一籌莫展。正在此時,街道和居委會主動上門,給向藝鳴送來了大學第一年的學費5000元。

　　“這多虧了系統‘消息靈通’。”該區救助工作人員介紹,系統里有個救助“鬧鐘”,“每年臨近畢業季,它會自動匯總困難學生情況,提醒我們關注這些孩子的入學、就業問題。”通過此類預警,2009年以來,該區已經投入了228.4萬元,對家庭困難的高中畢業生,按照“考入大專(高職)、普通本科、重點本科的每人分別給予2000元、2500元、3000元,城鄉低保家庭子女考入大學第一年全額救助”的標準,及時給予一次性救助,目前受益學生達808人。

　　能讓系統如此“靈通”的,是該區搭建的救助服務網絡——區救助中心為中樞,42個部門、街鎮服務站是樞紐,641個村、居服務點則是基礎。每個服務站、服務點都設聯絡員,宣傳政策、入戶調查是他們每天的工作,只要群眾有了新難題,都會在最短時間被上報。應急救助后還會有常規施救隨時跟進,這令救助幫扶實現了由節日慰問向日常救助、被動施救向主動幫扶、靜態觀察向動態管理的轉變。

　　“陽光民生”不斷升溫廣泛覆蓋

　　救助不能止于應急。自2009年起,歷城區把救助工程的“陽光”品牌不斷做大,轄區群眾的教育、就業、醫療、養老、住房等都成為重點覆蓋的領域——

　　近兩年來,全區安置困難群眾實現就業2056人,下崗失業人員實現就業13323人；設立城鄉困難群眾大病醫療救助專項資金,共對1823戶城鄉大病困難群眾發放救助金233.85萬元；投資5500余萬元,按省一級敬老院標準,對12處農村敬老院進行提升改造,五保對象集中供養率達到75%以上,每年為全區1400多位90歲以上老人發放長壽生活補貼100余萬元；投資2180萬元,資助1356戶困難群眾修建住房,如今已實現全部完工入住……自2009年以來,歷城區政府投入救助資金共1.24億元,救助各類困難群眾30.79萬戶次40.16萬人次。

　　“救助陽光”持續升溫。2010年底,歷城區投入200萬元,為1.7萬名城鄉低保群眾購買商業醫療保險,最高給付20萬元；而轄區企事業單位、駐區部隊、社會團體“聯戶”幫扶活動一直在廣泛開展,許多受助群眾也積極參與到了互幫互助的行動中去,民生救助的“蝴蝶效應”不斷顯現。

　　“陽光民生救助體系提升了困難群眾的幸福指數。”歷城區委書記李勝利介紹,近兩年來,群眾因民生問題的來信來訪由前幾年年均1300余件下降到2010年的不到300件,信訪量同比下降76.9%。