山東省自1991年省委、省政府提出建設"海上山東"戰(zhàn)略以來，海洋經(jīng)濟保持了快速健康發(fā)展的勢頭，在全省國民經(jīng)濟中的地位和作用日益突出，山東省海洋經(jīng)濟的發(fā)展在全國倍受矚目。近日，記者赴濟南專程采訪了山東省副省長陳延明同志。
記者：山東省是最早提出建設"海上山東"的，近幾年在發(fā)展海洋經(jīng)濟方面取得了哪些顯著成績？山東省的海洋產(chǎn)業(yè)在全省經(jīng)濟中占有什么樣的地位？
陳延明副省長：我省是海洋大省，海岸線長3100多公里，海域面積約15萬平方公里，與陸域面積相當。九曲黃河由此入海，漁業(yè)資源豐富，海運交通發(fā)達，石油礦產(chǎn)資源儲量大，是中國漁業(yè)、鹽業(yè)和海洋化工的重要基地，海洋科研力量雄厚，發(fā)展海洋經(jīng)濟條件優(yōu)越。
我省海洋經(jīng)濟發(fā)展源遠流長，早在春秋戰(zhàn)國時期，齊地就大興"漁鹽之利"，號稱"海王之國"。世界上第一部養(yǎng)魚專著《陶朱公養(yǎng)魚經(jīng)》，就是越國大夫范蠡在如今山東省的菏澤寫成的。建國后，我省海洋與水產(chǎn)業(yè)越來越受到各級政府的重視。改革開放以來，國家領導同志多次到山東沿海視察，并希望山東很好地發(fā)揮海洋資源豐富的優(yōu)勢，把可以利用的海域都利用起來，促進海洋產(chǎn)業(yè)向深度和廣度進軍。
1991年，山東省委、省政府順應世界開發(fā)海洋大潮，立足海洋資源、區(qū)位和科技三大優(yōu)勢，提出了"開發(fā)半壁江山，建設海上山東"的戰(zhàn)略構想，與黃河三角洲開發(fā)一起作為振興山東經(jīng)濟的兩大跨世紀工程。實施"海上山東"建設10年來，全省海洋經(jīng)濟得到很大發(fā)展，已經(jīng)成為國民經(jīng)濟十分重要的組成部分。到2001年，全省海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到1200億元以上，海洋產(chǎn)業(yè)增加值占國民生產(chǎn)總值的比重達到6%。海洋漁業(yè)生產(chǎn)能力大幅度提高；海洋工業(yè)規(guī)模效益不斷擴大，結構逐步優(yōu)化;鹽及鹽化工、海洋醫(yī)藥、海洋礦產(chǎn)、海洋石油、海洋機械等產(chǎn)業(yè)有了新的發(fā)展；港口建設、海洋交通運輸業(yè)和濱海旅游服務業(yè)發(fā)展迅速；海洋科技整體實力大為增強，海洋產(chǎn)業(yè)科技進步貢獻率達到45%；海洋綜合管理起步上路，海洋意識普遍增強；通過合理開發(fā)海洋資源，大力發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)，山東沿海出現(xiàn)了一大批經(jīng)濟增長快、外向度高、富有活力的開放型海洋經(jīng)濟強市、強縣，有力地推動了全省經(jīng)濟的發(fā)展。
記者：海洋經(jīng)濟是山東經(jīng)濟發(fā)展的一個重要組成部分，在發(fā)展海洋經(jīng)濟方面，省委、政府采取了什么樣的政策措施，這些政策措施發(fā)揮了什么樣的作用？
陳延明副省長：近年來，山東省委、省政府高度重視海洋工作，出臺了一系列加快"海上山東"建設的政策措施。早在"海上山東"建設戰(zhàn)略提出初始，山東省即以海洋漁業(yè)開發(fā)為突破口，制定了開發(fā)海島、淺海、灘涂的政策措施，隨著"海上山東"建設的不斷深入，有關加快海洋經(jīng)濟發(fā)展的思路更加明確，各項政策措施不斷完善。為切實加強對海洋開發(fā)的組織協(xié)調(diào)管理，強化海洋行政管理，在1996年、2000年兩次機構改革中，省里加強了海洋綜合管理機構，組建了省海洋與水產(chǎn)廳，后改為省海洋與漁業(yè)廳，市、縣海洋主管部門及海洋監(jiān)察執(zhí)法機構相繼成立。1998年省委、省政府召開"海上山東"建設工作會議，成立了"海上山東"建設領導小組，制定了《"海上山東"建設規(guī)劃》，明確提出了海洋農(nóng)牧化、臨海工業(yè)、海上大通道、濱海旅游四大建設工程，成立了海洋工程研究院，出臺了《進一步加快"海上山東"建設的決定》，確定了優(yōu)化海洋經(jīng)濟結構，推進海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化，加大海洋法制建設力度，積極推進科技興海，廣辟融資渠道，加大海洋投入等方面的政策措施。在領導、組織、政策等方面為"海上山東"建設提供了保障和條件。根據(jù)全省海洋經(jīng)濟發(fā)展總體戰(zhàn)略要求，青島的海洋科技產(chǎn)業(yè)城、威海"海洋經(jīng)濟現(xiàn)代化"、煙臺"以海興市"、濰坊"耕海牧貝"、日照"亞歐大陸橋頭堡"以及東營、濱州"上糧下漁"綜合開發(fā)等工程在沿海地區(qū)相繼實施，形成了競相發(fā)展海洋經(jīng)濟的良好局面。
記者：山東省海洋產(chǎn)業(yè)目前形成什么樣的格局？涉海產(chǎn)業(yè)中的第一、二、三產(chǎn)業(yè)之間如何協(xié)調(diào)發(fā)展？今后，山東省將重點扶持哪些涉海產(chǎn)業(yè)，以促進涉海產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展？
陳延明副省長：近年來，特別是全省建設"海上山東"工作會議以來，我省海洋產(chǎn)業(yè)保持較好的發(fā)展態(tài)勢。海洋漁業(yè)快速膨脹，在"海上山東"建設中始終處于主導地位。漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化、設施漁業(yè)、工廠化養(yǎng)殖、創(chuàng)匯漁業(yè)等多方面處于全國前列。2001年全省水產(chǎn)品產(chǎn)量686萬噸，產(chǎn)值790億元，分別比1991年增長3.5倍和5.8倍，對外貿(mào)易總額21億美元，其中出口創(chuàng)匯14億美元,10年增長了8倍多，漁業(yè)創(chuàng)匯已占全省大農(nóng)業(yè)創(chuàng)匯的32%以上，連續(xù)多年保持全國同行業(yè)首位。海洋農(nóng)牧化、臨海工業(yè)、海上大通道和濱海旅游建設四大工程穩(wěn)步推進，海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大格局初步形成。海洋立法不斷取得新突破，海洋綜合管理不斷強化，海洋可持續(xù)發(fā)展形成共識。這對我們自身來說是一個很大的進步，但與世界先進水平以及沿海兄弟省市相比還有很大差距。我省漁業(yè)、制鹽業(yè)、交通運輸業(yè)三大海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的60%，海洋第一產(chǎn)業(yè)比例明顯過高，第二、三產(chǎn)業(yè)相對落后，海洋開發(fā)還處在以漁業(yè)為主的初級發(fā)展階段。主要表現(xiàn)在：科技成果轉(zhuǎn)化率低，缺乏科研成果迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的有效機制，海洋科技優(yōu)勢尚未轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。海洋開發(fā)的層次還比較低，產(chǎn)業(yè)技術水平不高，深加工、精加工產(chǎn)品少，海洋精細化工、海洋醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)比較弱小。下一步，我們將把著力點放在海洋各產(chǎn)業(yè)間的整合上，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化膨脹主導產(chǎn)業(yè)，培植壯大新興產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展大洋性漁業(yè)、設施漁業(yè)、海洋油氣、海洋醫(yī)藥、海洋精細化工、濱海旅游、海水綜合利用等新興海洋產(chǎn)業(yè)，培植海洋經(jīng)濟新的增長點，促進海洋經(jīng)濟協(xié)調(diào)健康發(fā)展。
記者：21是海洋世紀，海洋將在未來山東經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮怎樣的作用？具體的發(fā)展目標是什么？
陳延明副省長：我省人多地少，進入新的世紀，人口與資源之間的矛盾日益突出。作為一個海洋大省，要取得21世紀經(jīng)濟和社會的跨越式發(fā)展，建設"海上山東"有著不可替代的戰(zhàn)略作用。山東未來發(fā)展在很大程度上要依賴海洋。因此，立足于現(xiàn)有基礎，面向21世紀經(jīng)濟發(fā)展的需要，今后一個時期"海上山東"開發(fā)建設的總?cè)蝿帐牵杭涌旌Ｑ蠼?jīng)濟兩個轉(zhuǎn)變的步伐，建立健全科學、規(guī)范、高效的海洋開發(fā)管理運行機制，以市場為導向，依靠科技進步和外向帶動，進一步優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)的布局和結構，大力實施科技興海、經(jīng)濟國際化、城市化和可持續(xù)發(fā)展四大戰(zhàn)略，突出外經(jīng)外貿(mào)、高新技術和民營經(jīng)濟三大亮點，建立起高素質(zhì)的可持續(xù)發(fā)展的海洋產(chǎn)業(yè)體系，全面提高海洋經(jīng)濟發(fā)展的整體效益。力爭海洋產(chǎn)業(yè)的增長速度超過全省國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長速度，為此實行三步走的總體發(fā)展戰(zhàn)略，即到2005年全省海洋產(chǎn)業(yè)增加值達到1050億元，年均增長15%，占國民生產(chǎn)總值的比重達到8%；第二步，到2010年加大海洋產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整力度，努力提高二、三產(chǎn)業(yè)比重，重點發(fā)展新興海洋產(chǎn)業(yè)，培植海洋經(jīng)濟新的增長點，基本實現(xiàn)由以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主向新興產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)變，由資源密集型向資金、技術密集型轉(zhuǎn)變。海洋產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)總值的比重達到10%以上；第三步，到21世紀中葉全省海洋經(jīng)濟占國民經(jīng)濟總量的比重進一步增大，海洋經(jīng)濟現(xiàn)代化達到同期發(fā)達國家水平。沿海地區(qū)建成經(jīng)濟發(fā)達、社會繁榮、生活富裕、環(huán)境優(yōu)美的藍色產(chǎn)業(yè)聚集帶。
記者：面對加入WTO的新形勢，許多涉海產(chǎn)業(yè)將直接面對全球經(jīng)濟競爭，山東省政府下一步將采取哪些措施來促進全省海洋經(jīng)濟的全面發(fā)展？
陳延明副省長：我國加入WTO，對海洋產(chǎn)業(yè)既是機遇，也是挑戰(zhàn)，如何抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，趨利避害，加快發(fā)展，是新一屆政府研究的重大課題。目前，我省正積極籌備召開全省海洋經(jīng)濟工作會議，研究新的海洋開發(fā)計劃，并將建立健全七個方面的政策體系。一是增強海洋國土觀念和意識，廣泛普及海洋科學知識，宣傳海洋法律法規(guī)，增強群眾關注海洋、保護海洋的自覺性，形成全民參與海洋開發(fā)的社會大環(huán)境。二是強化"海上山東"建設的宏觀管理，理順海洋管理體制，改善管理方式和方法，形成海洋開發(fā)的整體合力，協(xié)調(diào)地區(qū)間、行業(yè)間海洋開發(fā)的相互關系。三是加大海洋開發(fā)的投入力度，重點發(fā)展海洋藥物、海洋化工、海洋漁業(yè)等優(yōu)勢行業(yè)，扶持培植一批實力雄厚的企業(yè)集團，成為"海上山東"建設的龍頭，參加國際競爭，帶動全省海洋經(jīng)濟的發(fā)展。四是擴大海洋經(jīng)濟對外開放。加快政府工作提速，提高沿海地區(qū)基礎設施的現(xiàn)代化水平，為海洋開發(fā)創(chuàng)造良好的環(huán)境。繼續(xù)搞好沿海城市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術開發(fā)區(qū)建設，更大規(guī)模地引進國外資金，引導外商發(fā)展灘涂開發(fā)、濱海旅游、海洋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)匯和高新技術產(chǎn)業(yè)。五是優(yōu)化整合海洋科技優(yōu)勢。推進體制創(chuàng)新，形成科研與生產(chǎn)緊密結合的機制，鼓勵人才科技創(chuàng)新，增加海洋產(chǎn)業(yè)科技含量。六是加大執(zhí)法力度，依法治海，要根據(jù)形勢發(fā)展的需要，加快地方海洋法規(guī)體系建設，將海洋資源、生產(chǎn)、流通等各環(huán)節(jié)納入依法管理的軌道。七是建立健全海洋環(huán)境保護和開發(fā)服務體系。加大海洋污染整治力度，保護海洋生態(tài)環(huán)境，劃定和完善海洋自然保護區(qū)和科學試驗區(qū)。完善海洋觀測網(wǎng)絡，建立海洋防災、減災指揮中心，構筑海洋信息平臺，為海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有效服務。
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中國海洋報記者 肖莉 特約記者 高賢忠
