一、“海上山東”建設(shè)的總體思路
根據(jù)山東省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和“海上山東”建設(shè)的實(shí)際，總結(jié)“海上山東”建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，展望國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展的趨勢(shì)，借鑒一些發(fā)達(dá)臨海國(guó)家和地區(qū)“技術(shù)立國(guó)”、“海洋立國(guó)”的發(fā)展思路，在未來(lái)相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)，“海上山東”建設(shè)的總體思路，應(yīng)當(dāng)是在提高海洋戰(zhàn)略意識(shí)、資源環(huán)境意識(shí)和國(guó)土意識(shí)的同時(shí)，在統(tǒng)籌規(guī)劃下，可以概括為：科技興海，海陸并進(jìn)，持續(xù)發(fā)展這12個(gè)字。
科技興海。海洋開(kāi)發(fā)由于其特殊的自然環(huán)境，對(duì)科學(xué)技術(shù)的依賴性特別大，必須繼續(xù)深入實(shí)施“科技興海”戰(zhàn)略。充分發(fā)揮海洋資源和海洋科技資源這兩大優(yōu)勢(shì)，依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新，有重點(diǎn)地發(fā)展海洋高新技術(shù)，改造和提升海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育新的海洋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)跨越，不斷優(yōu)化和調(diào)整海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；加大海洋科教的有效投入，實(shí)行官研學(xué)產(chǎn)的有效結(jié)合，建設(shè)海洋科技、教育、組織創(chuàng)新體系，大大提高科技進(jìn)步在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的貢獻(xiàn)率，使“科技興海”成為“海上山東”建設(shè)的第一推動(dòng)力。
海陸并進(jìn)。發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)，必須依托陸域。如建設(shè)港口，沒(méi)有港口周圍的配套運(yùn)輸條件，港口就難接卸大批現(xiàn)代化船舶；沒(méi)有陸域腹地和臨海城市，即便有貨源，或有了進(jìn)口貨物也無(wú)法消化吸收。因此，我們建設(shè)“海上山東”應(yīng)把眼界放寬點(diǎn)，不能僅限于海洋產(chǎn)業(yè)上。當(dāng)前，應(yīng)以國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)為導(dǎo)向，抓住國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化和國(guó)際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的契機(jī)，加大對(duì)外開(kāi)放的力度，創(chuàng)建大型工程項(xiàng)目，在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，著力發(fā)展臨海工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)，建設(shè)各類臨海經(jīng)濟(jì)帶、高科園、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、瀕海旅游區(qū)以及金融、商務(wù)中心等，不斷提高沿海城市現(xiàn)代化水平，使海洋經(jīng)濟(jì)與臨海經(jīng)濟(jì)、內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)互相促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展“海陸并進(jìn)”，引發(fā)海洋經(jīng)濟(jì)和臨海經(jīng)濟(jì)的雙雙騰飛，率先進(jìn)入中等發(fā)達(dá)水平。這是許多海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)振興經(jīng)濟(jì)的共同經(jīng)歷，也是“海上山東”建設(shè)的必由之路。
持續(xù)發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展是20世紀(jì)人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)觀最重要的思想成果之一。可持續(xù)發(fā)展是既滿足當(dāng)代人的需求，又不對(duì)后代人滿足其需求的能力構(gòu)成危害的發(fā)展。要樹(shù)立“海洋是子孫萬(wàn)代的海洋”的觀念。開(kāi)發(fā)利用海洋應(yīng)當(dāng)與保護(hù)海洋并重，保護(hù)海洋環(huán)境和生態(tài)環(huán)境要與防災(zāi)、減災(zāi)的監(jiān)測(cè)、預(yù)警并舉，注意當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的統(tǒng)一，做到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。切實(shí)貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，是“海上山東”建設(shè)的根本保證。
二、“海上山東”建設(shè)的實(shí)施方案
1、總體目標(biāo)
到21世紀(jì)初葉“海上山東”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是：堅(jiān)持海陸并舉，發(fā)揮山東海洋資源、海洋科技兩大優(yōu)勢(shì)，面向國(guó)內(nèi)、國(guó)外兩大市場(chǎng)，合理配置資源，加大高新技術(shù)研究開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)化和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使海洋產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)速度高于全省國(guó)民生產(chǎn)總值增長(zhǎng)速度，分三步上三個(gè)臺(tái)階，同時(shí)使臨海工業(yè)有較快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)省委、省政府建設(shè)“海上山東”的戰(zhàn)略構(gòu)想。
第一步，1997—2000年，形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、相對(duì)陸地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快的海洋產(chǎn)業(yè)體系。繼續(xù)大力發(fā)展海洋漁業(yè)，尤其是優(yōu)質(zhì)健康的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)；提高海洋第二、三次產(chǎn)業(yè)的比重；重點(diǎn)對(duì)海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，同時(shí)培育新興產(chǎn)業(yè)；科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到大于35%；海洋產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)速度在15%左右，2000年海洋產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)6%以上，新興產(chǎn)業(yè)占到30%，海洋產(chǎn)品出口創(chuàng)匯占海洋總產(chǎn)值的15%。
第二步，2001—2010年，海洋產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力居全國(guó)前列，具有突出而穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，并成為全省經(jīng)濟(jì)的一個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)；科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率在40%以上，并建立起較發(fā)達(dá)的海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系；海洋產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)速度在11%左右；到2010年，全省海洋產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到1500億元左右，約占全省國(guó)民生產(chǎn)總值的8%—10%，新興產(chǎn)業(yè)占50%以上，海洋產(chǎn)品出口創(chuàng)匯值占海洋總產(chǎn)值的30%，山東成為全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。
第三步，2011—2020年，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率在50%以上，海洋產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)速度不低于8%，到2020年達(dá)到4000億元，占國(guó)民生產(chǎn)總值的10%以上，為21世紀(jì)中葉建成“海上山東”奠定堅(jiān)實(shí)的海洋經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
2、主要途徑
建設(shè)海洋科技創(chuàng)新體系。創(chuàng)建國(guó)家海洋科學(xué)研究基地，圍繞制約海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境、資源利用、優(yōu)質(zhì)健康養(yǎng)殖等方面的突出問(wèn)題，組織承擔(dān)國(guó)家重大基礎(chǔ)研究、高技術(shù)研究項(xiàng)目和重大海洋科技工程；建立一批與其相匹配的科學(xué)實(shí)驗(yàn)（室）基地，聯(lián)建碩士、博士學(xué)位點(diǎn)和博士后流動(dòng)站，培養(yǎng)高素質(zhì)海洋科技人才；推動(dòng)海洋企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，大中型海洋企業(yè)建立技術(shù)開(kāi)發(fā)中心；深化科技體制改革，技術(shù)開(kāi)發(fā)型海洋研究機(jī)構(gòu)進(jìn)入企業(yè)、轉(zhuǎn)為科技型企業(yè)或轉(zhuǎn)制為中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。建立海洋科技風(fēng)險(xiǎn)投資基金和科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金。大力促進(jìn)海洋科技產(chǎn)業(yè)化，圍繞海洋農(nóng)牧業(yè)（以海水優(yōu)質(zhì)健康養(yǎng)殖為重點(diǎn)）、海洋醫(yī)藥業(yè)和功能食品、水產(chǎn)品加工業(yè)、海洋化工業(yè)（以鹽化工為重點(diǎn)），建立一批工程技術(shù)研究中心和中試基地，加快現(xiàn)有成熟技術(shù)的組裝配套和科技成果的工程化技術(shù)開(kāi)發(fā)；加快海洋中介體系建設(shè)，建立山東海洋科技信息網(wǎng)絡(luò)和專家系統(tǒng)，加強(qiáng)海洋發(fā)展戰(zhàn)略、市場(chǎng)營(yíng)銷、決策咨詢等服務(wù)，籌建海洋科技專業(yè)市場(chǎng)。
發(fā)展臨海產(chǎn)業(yè)。臨海產(chǎn)業(yè)指的是依托海洋地域和區(qū)位優(yōu)勢(shì)而在沿海地帶建立起來(lái)的各種產(chǎn)業(yè)，包括原料和產(chǎn)品進(jìn)出需要、利用海運(yùn)和海域及海水之便的發(fā)電廠、汽車廠、鋼鐵廠、石化廠等臨海工業(yè)和瀕海城鎮(zhèn)，以及以臨海工業(yè)及海洋產(chǎn)業(yè)為主要服務(wù)對(duì)象的商貿(mào)、倉(cāng)儲(chǔ)、動(dòng)輸、金融、信息等產(chǎn)業(yè)。按照陸海一體原則，利用海洋資源優(yōu)勢(shì)，在沿海和島嶼發(fā)展這類產(chǎn)業(yè)，使之成為廣義的海洋經(jīng)濟(jì)的一部分，意義重大，大有可為。
一方面通過(guò)臨海產(chǎn)業(yè)這個(gè)載體，把海洋的利用及海洋優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮由海域向陸域轉(zhuǎn)移和擴(kuò)展；另一方面，促使陸域資源的開(kāi)發(fā)利用及內(nèi)陸的經(jīng)濟(jì)技術(shù)力量向沿海地區(qū)傾斜，充分發(fā)揮沿海港口、海運(yùn)、海水等方面的優(yōu)勢(shì)，向海外輻射。這樣就把海洋資源的開(kāi)發(fā)與陸域資源的開(kāi)發(fā)、海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與其它產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有機(jī)地聯(lián)系起來(lái)，促進(jìn)海陸一體化的建設(shè)，推動(dòng)海內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)的發(fā)育。
青島擬在西海岸臨海地帶與科威特等國(guó)合資建設(shè)一千萬(wàn)噸大型煉油及石油化工項(xiàng)目，也是一例。該項(xiàng)目一旦建成，一年可為青島增加200億元產(chǎn)值和近百億元增加值，對(duì)青島乃至山東全省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重大帶動(dòng)作用。因此，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，著力引進(jìn)資金和技術(shù)，建設(shè)臨海產(chǎn)業(yè)，使其與海洋產(chǎn)業(yè)、內(nèi)陸產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)，應(yīng)是建設(shè)“海上山東”的一項(xiàng)根本舉措。
發(fā)育大型海洋企業(yè)集團(tuán)。山東海洋開(kāi)發(fā)的弱點(diǎn)之一，是企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)不合理，中、小型企業(yè)數(shù)量偏多，比重大，而象勝利油田、齊魯石化、大連船廠以及青島海爾那樣年銷售收入超過(guò)100億元的大企業(yè)數(shù)量小，上市公司目前僅山東海化一家。在今后幾年內(nèi) ，要在政府推動(dòng)下，通過(guò)兼并、參股、控股、收購(gòu)、資產(chǎn)授權(quán)等形式，并推動(dòng)民營(yíng)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和集約化。按現(xiàn)代企業(yè)制度，組建海洋漁業(yè)和加工、海洋化工、海洋藥物、船舶修造等領(lǐng)域10個(gè)產(chǎn)值過(guò)20億元的大型企業(yè)，培植若干產(chǎn)值過(guò)億元的海洋高新技術(shù)企業(yè)。已組建的水產(chǎn)企業(yè)集團(tuán)應(yīng)盡快健全現(xiàn)代企業(yè)管理制度，使“海上山東”進(jìn)一步形成氣候。
項(xiàng)目帶動(dòng)。要在選擇重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，按照科學(xué)的、規(guī)范的程序，篩選一批重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目，通過(guò)外引內(nèi)聯(lián)的集資渠道，以重點(diǎn)項(xiàng)目帶動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)整個(gè)海洋經(jīng)濟(jì)事業(yè)的振興。項(xiàng)目的選擇，要從發(fā)展現(xiàn)狀、優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)、市場(chǎng)前景、投入產(chǎn)出效益和環(huán)境因素等方面進(jìn)行充分的科學(xué)分析和研究。至于究竟上什么具體項(xiàng)目，是一個(gè)需要進(jìn)行專門研究的問(wèn)題。我們根據(jù)近年來(lái)了解的情況，提出一個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目一覽表（詳見(jiàn)表一），未經(jīng)論證，僅供參考。
表一 “海上山東”與臨海產(chǎn)業(yè)建設(shè)備選項(xiàng)目一覽表
序號(hào)
項(xiàng)目名稱
序號(hào)
項(xiàng)目名稱
1
海水灌溉農(nóng)業(yè)試驗(yàn)區(qū)
10
膠東核電站
2
國(guó)家級(jí)及省級(jí)海洋水產(chǎn)種質(zhì)和原種實(shí)驗(yàn)場(chǎng)
11
龍口海上油田建設(shè)
3
遠(yuǎn)洋漁輪基地建設(shè)
12
國(guó)家級(jí)海洋公園
4
水產(chǎn)品綜合加工廠
13
日照鋼鐵廠
5
北海船廠搬遷擴(kuò)建
14
青島1000萬(wàn)噸煉油廠
6
煙臺(tái)-大連火車輪渡
15
日照建材廠
7
蓬萊-旅順南橋北隧工程
16
萊州灣海水淡化及綜合利用
8
濱州東風(fēng)港擴(kuò)建
17
濰北現(xiàn)代化大型鹽場(chǎng)
9
黃河海港擴(kuò)建
（注：以上項(xiàng)目為意向性、引導(dǎo)性的，投資靠多種渠道，正式立項(xiàng)需按法定程序進(jìn)行。）
3、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
按照國(guó)家最新產(chǎn)業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)，山東海洋產(chǎn)業(yè)按增加值計(jì)算的三次產(chǎn)業(yè)比例為“五三二”結(jié)構(gòu)模式。從優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而言，并與目前世界海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)比可見(jiàn)，目前世界海洋第二產(chǎn)業(yè)比重大，第三產(chǎn)業(yè)次之，第一產(chǎn)業(yè)又次之，其結(jié)構(gòu)是“二五三”。從山東的條件看，達(dá)到這樣的結(jié)構(gòu)還要經(jīng)歷一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，據(jù)多方案預(yù)測(cè)，到2010年，在總量有較大增長(zhǎng)的同時(shí)，爭(zhēng)取接近“四三三”模式。
合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)于提高海洋經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)總體功能，實(shí)現(xiàn)山東由海洋經(jīng)濟(jì)大省向海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變具有重大作用。要部署好戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，即產(chǎn)品具有不可替代性，關(guān)系國(guó)計(jì)民生，具有基礎(chǔ)和主導(dǎo)作用的產(chǎn)業(yè)。近期主要是海洋漁業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、濱海旅游業(yè)、海洋裝備制造業(yè)；遠(yuǎn)期主要是核能源產(chǎn)業(yè)和海洋裝備制造業(yè)以及港口、海灣建設(shè)工程等海洋基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。
各傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整意義重大，關(guān)系到該產(chǎn)業(yè)的整體面貌和發(fā)展后勁，是產(chǎn)業(yè)之間結(jié)構(gòu)優(yōu)化的基礎(chǔ)。要本著加大科技含量，提高附加值，增強(qiáng)外向性等要求，從各產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)出發(fā)，對(duì)其內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理調(diào)整。在依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造的同時(shí)，應(yīng)大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，有步驟地培植未來(lái)產(chǎn)業(yè)。目前傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的比例約為8/2，2010年達(dá)到4/6。
4、總體布局
總的構(gòu)想是建設(shè)“二帶一區(qū)”。即：
渤海沿岸海洋資源綜合開(kāi)發(fā)帶。該帶西起與河北省交界的彰衛(wèi)新河口，東至蓬萊丹崖山，屬粉砂淤泥質(zhì)、砂質(zhì)海岸。該帶石油、天然氣、地下鹵水及荒地、灘涂資源優(yōu)勢(shì)突出，潛力巨大。應(yīng)充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展海洋石油開(kāi)采及化工、制鹽及鹽化工，形成和加強(qiáng)本區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，并利用廣闊的灘涂和潮上帶大力發(fā)展健康蝦貝養(yǎng)殖業(yè)和海水農(nóng)業(yè)，形成油、鹽、農(nóng)、漁、畜綜合發(fā)展區(qū)。本區(qū)的劣勢(shì)是生態(tài)脆弱，交通不便，地方工業(yè)薄弱。今后要在發(fā)展鐵路運(yùn)輸?shù)耐瑫r(shí)，發(fā)展現(xiàn)有河口港，建設(shè)大中型港，以促進(jìn)本區(qū)的內(nèi)外物資交流，帶動(dòng)本區(qū)經(jīng)濟(jì)的全面振興。包括黃河三角洲沿岸區(qū)段、萊州灣沿岸區(qū)段。并應(yīng)采取切實(shí)措施，保證渤海“碧海行動(dòng)”規(guī)劃的實(shí)施。
黃海沿岸海洋經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)帶。該帶從蓬萊丹崖山到繡針河口。不僅海洋資源豐富，而且開(kāi)發(fā)程度高，產(chǎn)業(yè)集中，技術(shù)水平高。應(yīng)以港口、漁業(yè)、旅游三大優(yōu)勢(shì)資源為支柱，充分發(fā)揮海港優(yōu)勢(shì)，對(duì)內(nèi)溝通與中原、西北、華北廣大腹地聯(lián)系，對(duì)外加強(qiáng)國(guó)際交流，發(fā)展港口運(yùn)輸、水產(chǎn)業(yè)及與此相關(guān)的輕工、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展臨海工業(yè)，形成以港口為龍頭全面發(fā)展的外向型經(jīng)濟(jì)區(qū)和北方對(duì)外開(kāi)放的門戶。本區(qū)布局應(yīng)以歷史悠久，工業(yè)、科技基礎(chǔ)雄厚，港口、旅游業(yè)發(fā)達(dá)的青島市為中心，煙威及日照為兩翼，互相促進(jìn)，共同繁榮，使整個(gè)半島地區(qū)形成一個(gè)外向型的高技術(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)。包括膠東沿岸區(qū)段、半島東南沿岸區(qū)段、半島南部沿岸區(qū)段。
海島經(jīng)濟(jì)區(qū)。海島開(kāi)發(fā)布局要本著依托大陸，以大島和其它條件較好的海島為據(jù)點(diǎn)，以捕撈、養(yǎng)殖及水產(chǎn)品加工業(yè)為突破口，發(fā)展海島旅游等多項(xiàng)產(chǎn)業(yè)。從解決交通、能源和淡水等制約因素入手，因島制宜，逐步對(duì)所在島群進(jìn)行梯次綜合開(kāi)發(fā)。形成從大陸到海島，從有常住居民島到無(wú)人島，從近海到外海、遠(yuǎn)洋，從單項(xiàng)資源開(kāi)發(fā)到綜合利用的開(kāi)發(fā)網(wǎng)絡(luò)，使海島成為山東海洋“第二經(jīng)濟(jì)帶”。海島環(huán)境資源條件脆弱，在開(kāi)發(fā)過(guò)程中要十分注意保護(hù)，特別是特種海岸礦石及植物的保護(hù)，建立自然保護(hù)區(qū)。山東省海島按自然地理位置和行政隸屬可劃分為六大組群，即濱州近岸島群、長(zhǎng)島島群、煙臺(tái)島群、威海島群、青島近海島群、魯東南島群，應(yīng)分別確定其開(kāi)發(fā)方向，制訂計(jì)劃，逐步實(shí)施。
此外，應(yīng)加強(qiáng)立法和監(jiān)督，不僅要開(kāi)發(fā)海洋，還要管理海洋，使海洋為人民的生存和發(fā)展，再鑄輝煌。
——摘自尤芳湖等《建設(shè)“海上山東”總體思路及實(shí)施方案研究》軟科學(xué)研究報(bào)告
--------------------------------------------------------------------------------
