伴隨著經(jīng)濟的發(fā)展，當今全球的陸地資源已日趨匱乏，人類面臨著愈來愈嚴峻的人
口、資源、環(huán)境壓力，人們普遍把擺脫困境的希望寄托于海洋這個巨大的天然寶庫。向
資源豐富的海洋尋求出路，成為未來經(jīng)濟發(fā)展的一大趨勢。
1992年世界環(huán)境與發(fā)展大會在巴西舉行，會議就21世紀全球經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展問
題進行探討。會上各國首腦鄭重簽署的《21世紀議程》中明確指出：海洋是全球生命支
持系統(tǒng)的一個基本組成部分，是一種有助于實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的寶貴財富。根據(jù)葡萄牙的
倡議，在1994年12月聯(lián)合國教科文組織的第49屆大會上，通過了由102個成員國發(fā)起
的決議，宣布1998年為國際海洋年。聯(lián)合國要求世界各國做出特別努力，通過各種形式
的慶祝和宣傳活動向公眾宣傳海洋，提高人們的海洋意識，強調(diào)保護海洋資源與環(huán)境的
重要性，加強海洋國際合作。1998海洋年已成為世界各國加快進軍海洋步伐的一次全方
位行動。
中國政府響應1992年聯(lián)合國環(huán)發(fā)大會的號召，于1994年制定了《中國21世紀議程》，
確立了中國21世紀的經(jīng)濟騰飛必須走可持續(xù)發(fā)展的道路，同時提出21世紀“海洋可持
續(xù)利用與保護”的重要行動方案。在1996年又制定了《中國海洋21世紀議程》，進一步
明確了海洋在21世紀可持續(xù)發(fā)展中的重要地位。山東省在我國“藍色國土”的開發(fā)中走
在前列。1991年山東省正式提出建設“海上山東”戰(zhàn)略，踏上了“科技興海”之路。
一、“海上山東”戰(zhàn)略是必然的選擇
山東省共有耕地128億畝，占全省陸地面積的5445%，相當于全國平均比例的5倍。
1989—1996年，年均人口增長率為1034‰，與全國相當。人口耕地占有量由1985年的
17畝，減至1995年的12畝，10年間人均耕地減少29%；高于全國。我省人口基數(shù)大，
城市化、工業(yè)化和基本建設速度高于全國水平，預計本世紀末，人均占耕地僅剩0.8畝。
由于山東省耕地后備資源嚴重不足(耕地已占陸地面積的5445%)，水土流失亦較嚴重，
這個事實和全國一樣亦逼迫人們面向海洋。
另外，山東省是沿海大省。海洋使沿海地區(qū)成為經(jīng)濟、社會和文化最發(fā)達、人口最
稠密的地區(qū)。在400公里的海岸線上，將形成城市化經(jīng)濟、社會和文化發(fā)達地帶。城市
的發(fā)展既要占用陸地，也要占領岸線和水域，這是沿海地區(qū)陸地開發(fā)的戰(zhàn)略問題，也是
未來海洋開發(fā)的重要任務，所以海洋必須為沿海地區(qū)發(fā)展拓展空間、提供水源、提供食
物資源。
二、“海上山東”建設必須走可持續(xù)發(fā)展的道路
“海上山東”是建立在科學預見基礎上的超前性規(guī)劃概念，是為了山東的后續(xù)發(fā)展而
提出來的，其本身已具有“可持續(xù)發(fā)展”的理念。“海上山東”建設實施過程，大致可分
為兩個階段：一是考慮陸地資源匱乏，沿著陸地向海洋延伸，以數(shù)量擴張為主要特征的
資源型海洋經(jīng)濟發(fā)展階段；二是逐漸轉(zhuǎn)向推廣應用高新技術，以技術集約型為特征的海
洋經(jīng)濟發(fā)展階段。由粗放型海洋經(jīng)濟發(fā)展過程到技術集約型海洋經(jīng)濟發(fā)展，標志著“海
上山東”建設由量到質(zhì)的飛躍。
1992年6月，在聯(lián)合國環(huán)發(fā)大會上，100多個一致通過了《21世紀議程》，明確提
出了“可持續(xù)發(fā)展”(Substainable Development)理念。它的提出，是半個世紀以來人
類“發(fā)展觀”的重大進步。站在“可持續(xù)發(fā)展”的理念角度上，審視“海上山東”建設，
我們看到，“海上山東”建設過程也體現(xiàn)著部分“可持續(xù)”思想，不過它是在總結過去實
際建設經(jīng)驗、吸取教訓基礎上的自然認識反映。利用可持續(xù)發(fā)展概念，重新界定“海上
山東”建設的框架，將會極大豐富其發(fā)展內(nèi)涵，對于體制創(chuàng)新、技術應用、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)
整和建章立制均產(chǎn)生不可估量的重要作用。從未來發(fā)展潮流看，可持續(xù)發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)是
未來海洋經(jīng)濟的必然選擇。下面談談“海上山東”建設可持續(xù)發(fā)展的兩大制約因素。
1. 水資源是“海上山東”可持續(xù)發(fā)展的最大制約因素
山東作為我國北方沿海人口大省，隨著近幾年經(jīng)濟的高速發(fā)展，特別是半島地區(qū)化
工、能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對淡水的需求日漸提高，這使本來就缺水的半島地區(qū)面臨著更加
嚴峻的考驗。
其中，青島、煙臺、濰坊、威海、日照五市總面積約5萬平方公里，淡水資源人均占
有量僅為573立方米，是全國人均占有量2730立方米的21%，淡水資源的嚴重缺乏制約
了該區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展速度和未來的發(fā)達程度。
半島地區(qū)淡水資源主要來自于地表水和地下水，主要以地下水利用為主。目前深度
開發(fā)難度較大，特別是大中城市地區(qū)，淡水資源開發(fā)潛力已經(jīng)很小，按照目前的工農(nóng)業(yè)
發(fā)展速度，全區(qū)年工業(yè)需水量為126億立方米，農(nóng)業(yè)為71億立方米。從淡水供需平
衡來看，區(qū)內(nèi)供水量小于需水量。近幾年該區(qū)從黃河調(diào)水15億立方米/年，直接利用
海水14億立方米(折合淡水0.7億立方米)，仍遠不能滿足需求。這一問題將是今后半島
地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展所面臨的主要困難。決策部門如何從根本上解決山東省淡水短缺問題，是
關系到山東父老千秋萬代的大事，我們將拭目以待。
2.雄厚的海洋科技力量，應為“海上山東”的可持續(xù)發(fā)展提供支撐
山東省海洋科技人才資源在全國處于優(yōu)勢，據(jù)1992年統(tǒng)計，山東省海洋科技人員占
全國海洋科研機構、高校(不含海洋產(chǎn)業(yè)的科技人員)科技人員的21%，高級科技人員占
237%，均位居全國首位。獲國家級海洋科技項目數(shù)也位居全國前列。
高等學校，特別是綜合性重點大學，人才、智力、信息聚集且多學科交叉，責無旁
貸地在“海上山東”的可持續(xù)發(fā)展過程中，一方面承擔著高新技術的開發(fā)研究工作和對
海洋保護的科研工作，也同時承擔著人才教育和培養(yǎng)的重任。
從另一個角度說，山東省的科技人才總數(shù)又較少，學科分布也不均衡，高校無論從
數(shù)量還是質(zhì)量上都與沿海其他省、市有相當?shù)牟罹唷Ｒ虼耍綎|省一方面要充分利用現(xiàn)
有的海洋學科的人才優(yōu)勢，充分發(fā)展高新技術海洋產(chǎn)業(yè)，同時又要正確認識目前在科技
人才的學科分布不均衡和人才方面的不足，加大科技和教育的力度，為21世紀的“海上
山東”更加快速的可持續(xù)發(fā)展，并順利實現(xiàn)向知識經(jīng)濟時代的過渡打下堅實基礎。
三、“海上山東”建設走向更加輝煌的幾條措施
“海上山東”建設是一個規(guī)模宏大的系統(tǒng)工程，從系統(tǒng)論的原則出發(fā)，欲使系統(tǒng)目標
得以實現(xiàn)，則必須選中重點，從抓重點領域著手，使之形成支柱產(chǎn)業(yè)，以帶動相關產(chǎn)業(yè)
及其他方面的建設。
1.“海上山東”建設應該選擇海陸雙棲發(fā)展的戰(zhàn)略
國內(nèi)外的實踐表明，單純的海洋資源開發(fā)，對國民經(jīng)濟的貢獻是有限的，只有堅持
海陸雙棲共同開發(fā)，才能大大提高海洋經(jīng)濟的地位和作用，從而為沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展作
出重大的貢獻。所謂海陸雙棲開發(fā)，就是在開發(fā)海洋資源的同時，充分利用臨海區(qū)位優(yōu)
勢和海洋的開放性，發(fā)展臨海產(chǎn)業(yè)，形成經(jīng)濟和技術由沿海向內(nèi)地的轉(zhuǎn)移和擴散。具體
講，包括兩個側(cè)面，一是在海岸帶建立各種海洋開發(fā)基地和海洋產(chǎn)品加工業(yè)，進行海洋
初級產(chǎn)品的深加工，以提高其技術附加值，使海洋開發(fā)由海上向陸域轉(zhuǎn)移和推進；另一
方面，依托臨海區(qū)位優(yōu)勢，建立臨海工業(yè)和經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，發(fā)展外向型經(jīng)濟，促進海
內(nèi)外資金和技術向沿海地區(qū)流動。由于這兩方面的相互作用，把海洋資源與陸地資源、
海洋產(chǎn)業(yè)與陸地產(chǎn)業(yè)相互聯(lián)系起來，促進沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。近年來我國沿海各地海洋
經(jīng)濟發(fā)展不平衡。1996年廣東省主要海洋產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值達785億。而我省離這還有相當
差距。在研究海洋經(jīng)濟和科技興海時，思想觀念上要有一個轉(zhuǎn)變，不要單純就資源論資
源，不要把海洋與陸地割裂開來，要以大國土的視野來考察海洋開發(fā)問題，不僅僅開發(fā)
海洋資源，更重要的是利用臨海區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展經(jīng)濟，形成經(jīng)濟和技術由海上向陸地的轉(zhuǎn)
移和擴散，以實現(xiàn)沿海地區(qū)海洋經(jīng)濟的第二次飛躍。山東北靠渤海灣經(jīng)濟圈，東臨日本、
韓國、太平洋，南接長江經(jīng)濟帶，西部可延伸入華北、華中內(nèi)陸，其地理優(yōu)勢十分明顯。
這種特殊的區(qū)位優(yōu)勢，對“海上山東”建設來說，即是一種機遇，又是一種挑戰(zhàn)，應根
據(jù)當?shù)氐淖匀毁Y源和地理優(yōu)勢，建立自己的主體海洋產(chǎn)業(yè)和陸地產(chǎn)業(yè)群。
2．加強先進實用技術改造、強化現(xiàn)有的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，使之成為海洋經(jīng)濟的支柱與基
礎
山東的海洋基礎產(chǎn)業(yè)——海洋捕撈、海水養(yǎng)殖，尤其是海水養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)位居全國首位，
我國三大養(yǎng)殖浪潮(海帶、對蝦、扇貝)都源于我省。1995年的海洋養(yǎng)殖總產(chǎn)量(165萬噸)
超過海洋捕撈產(chǎn)量(161萬噸)。兩項產(chǎn)值占全省海洋總產(chǎn)值(320億元)的71%。山東省的
海洋捕撈從1955年的20余萬噸增加到1995年的161萬噸；海水養(yǎng)殖從零開始，也增加
到了165萬噸；雄居全國之首。水產(chǎn)品加工產(chǎn)量和產(chǎn)值同樣居全國第一；多項加工產(chǎn)品
占全國產(chǎn)量的30—50%，而海藻加工工業(yè)占全國的70%，我省1994年水產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值
為64億元，1996年為88億元。
加快高新技術海水養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。1995年，我省海洋產(chǎn)業(yè)中增加值超過10億元的
產(chǎn)業(yè)有6個：海洋漁業(yè)、遠洋運輸業(yè)、水產(chǎn)品加工業(yè)、港口業(yè)、濱海旅游業(yè)、制堿業(yè)。
這6個產(chǎn)業(yè)的增加值約占整個海洋產(chǎn)業(yè)的886%。發(fā)展我省海洋經(jīng)濟，首先必須把這
些產(chǎn)業(yè)列為當前的重點，通過內(nèi)部調(diào)整、技術改造促進其穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。海水養(yǎng)殖業(yè)
在這6個產(chǎn)業(yè)中又居首位。
建國后我省的海水養(yǎng)殖業(yè)突飛猛進，但高新技術的應用仍處于低水平，新品種的開
發(fā)、病毒的防治等有待大力加強，以確保海水養(yǎng)殖業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展。
加快海洋藥物與保健品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。海洋藥物的開發(fā)的研制與生產(chǎn)異軍突起，大有
與傳統(tǒng)中藥、西藥三分天下之勢。海洋保健品也在競爭激烈的保健品市場占有了一席之
地。目前，國內(nèi)外已成功地開發(fā)出許多種抗菌、抗病毒、抗血栓，或?qū)盒阅[瘤、高血
壓、高血脂等疾病具有顯著療效的海洋藥物。海洋藥物包含的某些特異性生理活性物質(zhì)
是陸地藥物難以替代的。
我省海洋藥物研究開發(fā)的技術及成果在全國處于領先地位。我國唯一的一個海洋藥物
工程研究中心就設在青島海洋大學。山東省應充分發(fā)揮這些優(yōu)勢，只要加以大力扶持，
加快科技成果的轉(zhuǎn)化，海洋藥物與保健品這個高科技、高附加值、高回報率的產(chǎn)業(yè)，必
將成為山東省海洋經(jīng)濟新的生長點。
加快海洋化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我省的海洋化工產(chǎn)業(yè)也居全國首位。一是發(fā)展海藻化工，
二是發(fā)展甲殼素化工，三是發(fā)展海水化工。應加快開展直接從海水中提取鉀、溴、鎂、
鋰、鈾等高新技術的研究。此外，沿海港口已建設24個，年吞吐能力9860萬噸，貨物
運輸量已達2814萬噸，在海洋經(jīng)濟中已是一個重要產(chǎn)業(yè)，但仍有巨大的發(fā)展?jié)摿Α＊?/P>
山東海洋旅游資源豐富，海洋能源、海洋礦產(chǎn)等也都已有較大的發(fā)展?jié)摿Α＊?/P>
3．建設“海上山東”要走科技興海之路
“海上山東”的持續(xù)發(fā)展要以科技作為強有力的支撐，為此建議：
(1)設立“海上山東”建設專項科研基金；設立“海上山東”、“人才工程”基金。(2)
利用科技攻關計劃、海洋863計劃等成果，爭取關鍵技術突破，實現(xiàn)成果向技術轉(zhuǎn)換。
(3)提高現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)隊伍的整體素質(zhì)，對科技管理干部有針對性地進行繼續(xù)教育；提高全省
人民的海洋意識。
4．迎接“海上山東”建設“知識經(jīng)濟”時代的到來
“知識經(jīng)濟”是“以知識為基礎的經(jīng)濟”的簡稱，它以科學技術的生產(chǎn)(研究與開發(fā))
和傳播(教育、培訓)為經(jīng)濟發(fā)展的核心。“知識經(jīng)濟”里的“知識”包括科學、技術、能
力、管理等。而且，在知識經(jīng)濟里，更強調(diào)知識中的能力部分。同工業(yè)經(jīng)濟相比較，知
識經(jīng)濟是一個更高層次上的“可持續(xù)發(fā)展”。知識經(jīng)濟的一個顯著特點是經(jīng)濟促進人與自
然協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟。世界正在步入一個以知識信息為基礎的知識經(jīng)濟時代，知
識經(jīng)濟直接依賴于知識和信息的生產(chǎn)、擴散和應用。知識經(jīng)濟對發(fā)達國家說來，是生產(chǎn)
力發(fā)展的自然結果。但對中國這樣一個人口眾多，資源相對匱乏的發(fā)展中國家，既是一
種機遇，又是一種嚴峻的挑戰(zhàn)。“海上山東”建設應不失時機地抓住這一機遇，做下一世
紀中國“知識經(jīng)濟”時代的先鋒和楷模。
在“科技興海”的開發(fā)中，山東走在了全國的前列。作為為山東省發(fā)展提供持續(xù)動
力的“科教興海”戰(zhàn)略，是我們不僅在初級階段，乃至高級階段都要堅持實施的戰(zhàn)略。
加快各主要產(chǎn)業(yè)領域的科技進步；加強基礎科學和高技術研究；重視人才資本，提高勞
動者素質(zhì)，作為人才培養(yǎng)基地的高校，為了適應知識經(jīng)濟時代的變化，教育體制應由專
業(yè)教育轉(zhuǎn)向素質(zhì)教育和通才教育。堅持“科教興海”戰(zhàn)略，順利實現(xiàn)由高技術到知識經(jīng)
濟時代的過渡。作為知識經(jīng)濟的主體是知識，而作為知識的載體是人，說到底是人才，
包括專業(yè)技術人才和全民文化素質(zhì)的提高，而人才主要出自高等學府和科研機構，因此
為在“知識經(jīng)濟”時代的山東能成為全國乃至全球的經(jīng)濟強省，必須加大科研、教學投
入，加強信息科學的科研工作和信息知識的普及工作，深挖現(xiàn)有科研、教學的潛力，進
行多種形式的人才教學培養(yǎng)，造就更多更優(yōu)秀的專業(yè)科技人才，提高全省人民的文化素
質(zhì)。
(作者均系青島海洋大學教授)
