目前，中國(guó)的第六次全國(guó)人口普查進(jìn)入了火熱的臨戰(zhàn)狀態(tài)，將于11月1日零時(shí)正式開始。本次人口普查前后將歷時(shí)3年，需要600多萬(wàn)名普查指導(dǎo)員和普查員，社會(huì)各界投入的人財(cái)物力及時(shí)間成本甚巨，堪稱“和平時(shí)期最大的社會(huì)動(dòng)員”。

    《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展第六次全國(guó)人口普查的通知》規(guī)定，人口普查所需經(jīng)費(fèi)，由中央和地方各級(jí)人民政府共同負(fù)擔(dān)，并列入相應(yīng)年度的財(cái)政預(yù)算。據(jù)悉，中央財(cái)政為此投入近7億元。在地方，以北京為例，市級(jí)財(cái)政投入2.9億元，各區(qū)縣政府投入3億元，總計(jì)投入將近6億元。以此估算，全國(guó)各級(jí)政府在人口普查一項(xiàng)上投入不會(huì)是一個(gè)小數(shù)目。

    在公眾對(duì)公共財(cái)政、民生財(cái)政的認(rèn)識(shí)愈加清醒的背景下，巨額的人財(cái)物投入換來(lái)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，將對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民日常生活產(chǎn)生怎樣的影響？十年一次的人口普查的難度究竟有多大？怎樣提高數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、確保真實(shí)性？一系列熱點(diǎn)問(wèn)題正引發(fā)公眾越來(lái)越多的關(guān)注。

    數(shù)據(jù)真實(shí)性迎挑戰(zhàn)

    與2000年的“五普”相比，經(jīng)過(guò)10年的飛速發(fā)展，城市化、社會(huì)流動(dòng)和社會(huì)分層加劇、利益多元化、社會(huì)心理變化，都給此次人口普查帶來(lái)了更大的難度。

    其一，人口流動(dòng)的規(guī)模、范圍、頻率都在增加�！芭c‘五普’相比，全國(guó)流動(dòng)人口增加了5000萬(wàn)以上�！眹�(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)新聞發(fā)言人、發(fā)展規(guī)劃司司長(zhǎng)于學(xué)軍說(shuō)。北京市人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室常務(wù)副主任顧兗州則預(yù)計(jì)，北京的流動(dòng)人口大概比“五普”時(shí)翻了一番。居住地和工作崗位不穩(wěn)定，是流動(dòng)人口的最大特點(diǎn)，入戶面訪難度很大，不易查準(zhǔn)。

    其二，人戶分離現(xiàn)象非常嚴(yán)重，即人口的戶籍登記地和居住地是分離的。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局人口與就業(yè)統(tǒng)計(jì)司司長(zhǎng)馮乃林在接受媒體采訪時(shí)表示，一般城市人戶分離大概占到了30%到40%，像北京、上海這樣的大城市占到了50%以上�！斑@導(dǎo)致入戶普查時(shí)容易‘漏人’�！鳖檭贾菡f(shuō)。

    其三，城市化、動(dòng)遷、行政區(qū)劃改革，影響查準(zhǔn)人數(shù)。以北京為例，今年納入市政府拆遷的城鄉(xiāng)接合部就有50個(gè)村，各區(qū)縣政府還有一批拆遷村，拆遷力度明顯加大。“按照現(xiàn)行拆遷政策，在安置之前一般要有2～3年的租房期，居民分散居住，影響普查數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性。”顧兗州介紹說(shuō)。

    其四，居民隱私觀念增強(qiáng)，配合程度有所降低。這在顧兗州看來(lái)是人口普查最大的難點(diǎn)。“六普”的普查內(nèi)容包括姓名、性別、年齡、民族、戶口登記狀況、受教育程度、行業(yè)、遷移流動(dòng)、社會(huì)保障、婚姻、生育、死亡、住房情況等。普查員入戶持三類表格：短表、長(zhǎng)表和外籍人員登記表、死亡登記表。其中短表需要填寫18項(xiàng)，長(zhǎng)表需要填寫35項(xiàng)。

    “特別是在一些特殊地區(qū)如高檔社區(qū)，名人、外地人、境外人口多，入戶難度更大�！� 顧兗州表示，“住房幾居室，有沒(méi)有獨(dú)立衛(wèi)生間、抽水馬桶等都要記錄。現(xiàn)在商業(yè)調(diào)查比較多且不規(guī)范，這使得居民對(duì)入戶調(diào)查較為警惕，出于保護(hù)個(gè)人和家庭隱私的顧慮，一些居民不愿意透露實(shí)情。”

    其五，瞞報(bào)人口問(wèn)題�！皞�(gè)別地方確實(shí)存在故意瞞報(bào)或多報(bào)人口數(shù)量的問(wèn)題�！庇趯W(xué)軍說(shuō)，“低齡人口，特別是學(xué)齡前人口不及時(shí)進(jìn)行戶口登記、新生嬰兒死亡不及時(shí)申報(bào)，以及老年人口死亡后戶口未能及時(shí)注銷等，是難點(diǎn)問(wèn)題�！�

    這些難點(diǎn)給此次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、真實(shí)性提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。于學(xué)軍指出，目前正值“十二五”規(guī)劃的編制工作期間，迫切需要全面、客觀、可靠的數(shù)據(jù)支撐。“但我還是要強(qiáng)調(diào)，由于主客觀原因，普查數(shù)據(jù)質(zhì)量不容樂(lè)觀。這就要求我們既要看普查登記的結(jié)果，也要對(duì)普查的數(shù)據(jù)進(jìn)行客觀分析，力求全面真實(shí)反映實(shí)際情況�！�

    “像辦奧運(yùn)那樣搞人口普查”

    曾參加過(guò)1990年、2000年兩次人口普查的顧兗州，已有20年的人口普查經(jīng)驗(yàn)。在他看來(lái)，搞好人口普查有四個(gè)要點(diǎn)。

    一是政府高度重視、各部門形成合力。人口普查雖是統(tǒng)計(jì)部門牽頭，卻需要公安、民政、計(jì)生、市政市容、教育、衛(wèi)生、住房與建設(shè)等多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。今年北京市參與人口普查的部門就多達(dá)37個(gè)。

    “我們的政府具有強(qiáng)大的組織動(dòng)員能力，2008年我們成功舉辦了奧運(yùn)會(huì)，如果我們能夠像辦奧運(yùn)那樣搞人口普查，就一定能夠成功�！鳖檭贾菡f(shuō)。

    “搞準(zhǔn)全國(guó)人口信息，應(yīng)強(qiáng)調(diào)做好各部門日常的人口統(tǒng)計(jì)工作。特別是要打破部門界限，實(shí)行政府相關(guān)部門間的人口信息交流共享制度，充分開發(fā)和利用不同部門收集的人口信息，按照一定的規(guī)范和程序，互相校驗(yàn)、對(duì)比、補(bǔ)充，以便提高人口數(shù)據(jù)質(zhì)量，提高政府效能，提高人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展決策的準(zhǔn)確性�！庇趯W(xué)軍認(rèn)為，這一點(diǎn)在技術(shù)上并不難實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵是部門間的協(xié)調(diào)與合作。

    二是有科學(xué)合理的普查方案。這次普查國(guó)務(wù)院制訂了1個(gè)總體方案、12條細(xì)則，并頒布了第一部《全國(guó)人口普查條例》，對(duì)普查的每個(gè)方面都作出了明確規(guī)定和要求。

    三是有一支能打硬仗、責(zé)任心強(qiáng)、吃苦耐勞的普查員隊(duì)伍。今年北京、上海兩地分別組織了10萬(wàn)人的龐大普查員隊(duì)伍。與以往的抽調(diào)方式不同，這些普查員幾乎都是聘用人員，需要培訓(xùn)、簽訂勞動(dòng)合同、上保險(xiǎn)，北京的人口普查員月均收入不低于1500元�！拔覀�?cè)谌肆ι系耐度胝嫉饺�部資金投入的60%，而以往這一塊的支出是很少的�！鳖檭贾輰�(duì)記者說(shuō)。

    四是保障手段要跟上，經(jīng)費(fèi)、宣傳、信息化技術(shù)、法律保障都要到位。

    據(jù)《瞭望》