2月1日，國家發改委公布了《中國居民收入分配年度報告2006》。報告介紹了2005年全國居民收入的總體情況，并指出了三大問題：收入分配差距過大、收入分配秩序不規范和政府調節收入力度不夠。有專家指出，這意味著公務員和壟斷國企的收入政策將出現調整。

       工薪收入比重下降

　　報告顯示，2005年我國居民收入總額為83246.6億元，比上年增長13.5%，扣除價格因素，比上年增長9.8%，接近GDP增速，居民總收入約占國民總收入的45.3%。根據《國際統計年鑒2005》提供的資料，多數市場經濟國家的這一比重在40%-60%之間。

　　值得注意的是，工薪收入的比重是逐步下降的，由1995年的79.2%降至2005年的68.9%，每年大約減少1個百分點。經營凈收入比重明顯上升，由1995年的1.7%升至2005年的6%。

　　對此，南開大學經濟研究所所長柳欣教授認為，自2002年以來，中國經濟出現拐點，新一輪的經濟周期有一個明顯的特征，以高收入階層為主要消費對象的房地產和汽車等資金密集型行業成為主要的增長點，這些行業的快速發展帶動了鋼鐵、能源和建材等行業投資的迅速增加，因此，從全社會來看，資產估值過高的問題不但沒有得到調整，反而在加速上升。

　　柳欣教授將當前以高收入階層為主要消費對象的經濟結構形象地概括為“口服液經濟”，這是指經濟增長主要靠富裕階層對“奢侈品”的消費來拉動，而多數的普通收入階層在消費結構中居于相對次要的位置。他認為，為了實現經濟與社會的協調發展，必須轉變強調總量調節的調控政策，強調對產業結構和收入分配的調整。

　　行業差距明顯

　　報告顯示，不同經濟類型和不同行業職工平均工資的增速存在較大差別。1990-2005年，國有單位、集體單位和其他單位的職工平均工資平均增長速度分別達到了15.3%、13.5%和12.9%。其中，國有單位職工平均工資除少數幾個年份外，其增長速度均快于集體單位和其他單位，并在2003年成為平均貨幣工資收入最高的經濟類型。

　　從不同行業來看，1990-2002年，我國金融保險業、郵電通信業以及電力煤氣等行業的職工平均工資增長速度，分別達到了20.2%、17.0%和16.4%，明顯高于采掘業、建筑業和農林牧漁業等行業的職工工資增長速度。

　　發改委專家認為，行業差距緣于收入分配秩序不規范。在目前的收入分配體制下，各單位以多種名目來增加本單位的職工收入。由于各部門占有的資源不同，由此產生了部門之間的收入差別。此外，壟斷行業中的企業憑借對關鍵資源的獨自擁有，或政府賦予的排他性生產某種產品的權利，壟斷利潤的一部分或大部分會轉化成該行業在崗職工工資，從而導致壟斷行業的工資水平高于其他行業。

　　公務員收入將受限

　　此前，國家發改委副主任張茅表示，將從多方面繼續推進收入分配體制改革，主要包括：擴大和完善對農民實施直接補貼的范圍和方式，完善主要農產品價格和農資價格形成與調控機制；深化個人所得稅制度改革，優化稅率結構，建立綜合與分類相結合的個人所得稅制度；完善消費稅和財產稅，加強消費和財產環節對收入分配的調控等。

　　2006年12月8日，國家發改委就《高中教育定價成本監審辦法(試行)》公開征求意見。征求意見稿規定，當地教育行業職工平均工資水平低于當地公務員平均工資水平的，按照公務員平均工資水平確定。