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　　海報新聞記者 趙恩 上海報道

　　2月10日，上海市規劃和自然資源局公示《上海大都市圈國土空間規劃（2025-2035年）》草案。最新規劃將原有的“1+8”都市圈范圍擴展至“1+13”，輻射范圍進一步延伸，又一個頂級都市圈即將成形。

　　中國科學院地理科學與資源研究所旅游研究與規劃設計中心總工程師齊曉波在接受海報新聞記者采訪時指出，此次擴容本質上是長三角高質量發展格局的系統性升級。

　　不是數字疊加，而是系統性升級

　　回溯發展歷程可知，上海大都市圈的此次擴容絕非數字上的簡單疊加，而是長三角一體化向縱深推進的關鍵一步。

　　2016年，《上海市城市總體規劃（2016—2040）》草案提出，將構建上海與蘇州、無錫、南通、寧波、嘉興、舟山等地區協同發展的上海大都市圈。

　　2022年，滬蘇浙三省市政府聯合印發《上海大都市圈空間協同規劃》，明確了上海大都市圈的“1+8”格局。

　　而在最新規劃中，一個引人關注的亮點，即上海大都市圈從“1+8”擴容至“1+13”，在上海、蘇州、無錫、常州、南通、嘉興、湖州、寧波、舟山基礎上，新增杭州、紹興、鹽城、泰州、宣城5座城市，輻射范圍進一步延伸。

　　齊曉波指出，此次擴容本質上是長三角高質量發展格局的系統性升級。

　　在齊曉波看來，上海大都市圈已從“單核放射”正式邁入“一核四翼、網狀協同”的全新階段。它超越了傳統通勤圈，成為承載國家參與全球競爭的世界級戰略平臺，長三角一體化也由此進入更深層次、更廣范圍的功能協同新周期。

　　以安徽宣城和江蘇鹽城為例，據編制團隊牽頭人、上海同濟城市規劃設計研究院院長張尚武此前透露，此二城是最后兩個加入上海大都市圈的城市。

　　齊曉波進一步闡釋，鹽城與宣城的加入，是上海大都市圈從“產業鏈外溢”邁向“功能鏈互補”的生動實踐。

　　“鹽城以綿長海岸線和新能源產業為基底，成為都市圈的清潔能源供應地和海洋新興產業承載區。宣城則依托太湖生態屏障和‘一地六縣’合作平臺，專注生態康養、綠色智造和飛地經濟，探索生態價值向發展優勢的轉化路徑。兩座城市不是拼規模、爭資源，而是找準賽道、補位發展，為上海大都市圈填補了兩塊不可或缺的‘功能拼圖’?！饼R曉波說。

　　不是低水平重復，而是優勢互補

　　面對14座城市、11.36萬平方公里的廣闊空間范圍，如何實現高效協同？此次規劃提出“一核四翼”“三層三網三底色”等國土空間開發保護格局，明確了跨區域空間協同的具體路徑。

　　“一核”上海主城區和周邊區域加快“五個中心”建設，發揮龍頭帶動作用；“四翼”北翼長江口地區、西翼太湖周邊地區、南翼杭州灣地區及東翼海域，發揮多重戰略疊加優勢，與上海“五個中心”聯動發展。

　　“三層”依托空間層次，劃分通勤生活圈、同城功能圈、產業協作圈，推動跨區域空間協同和同城化發展；“三網”聚焦軌道網、航道網、公路網，提升交通互聯互通水平，形成從上海主城區中心向外的“30-60-90分鐘”交通圈，破解要素流動難題；“三底色”則突出生態、人文、安全，依托自然資源和人文稟賦彰顯空間底色。

　　針對“龍頭帶動”與“各揚所長”的協同關鍵，齊曉波表示，“龍頭帶動”不是單向輸出，而是做強長板、釋放勢能。上海聚焦“五個中心”全球功能，把研發、金融、貿易、航運、高端服務做深做精；周邊城市則因地制宜，在智造、轉化、配套、物流等環節形成不可替代的產業生態位。

　　規劃通過四大戰略協同區（嘉昆太、滬蘇通、滬甬嘉、滬舟甬）和一大跨界協同單元（“一地六縣”），以聯合機構、統一標準、利益共享等機制，確保各揚所長、錯位共進?！斑@條路，走的是優勢互補，不是低水平重復；是共贏共生，不是依附跟隨?！饼R曉波說。

　　不是首位度擴張，而是利益共享

　　何為此次上海大都市圈規劃最鮮明的特色？在齊曉波看來，答案就是“以全球城市功能為牽引、以跨省協同為路徑”，這種功能共建、利益共享、治理協同的經驗，將為京津冀、粵港澳等復雜跨省區域提供可復制、可推廣的制度樣板。

　　“它不追求首位度擴張，而是錨定2035年建成‘具有世界影響力的現代化國際大都市圈’，聚焦金融、貿易、航運、科創等全球資源配置能力。更難能可貴的是，它在行政邊界客觀存在的現實條件下，率先探索‘一張藍圖管全域、一套機制促共贏’的跨省治理新模式?！饼R曉波說。

　　回顧當下發展基礎，上海大都市圈已囊括滬蘇浙皖14座城市，其中超大城市2座、特大城市1座、大城市11座，承載了全國約7.8%的人口和約14.5%的經濟總量。

　　展望未來，隨著“30-60-90分鐘”交通圈加速構建，區域聯動愈加密切，同城生活正從愿景走向日常，發展成果將更多惠及民生。

　　“市民將切身體會到，城際軌交跨市銜接，通勤更順滑；跨城文旅一卡通，休閑更盡興；專業技術人才資格互認，就業更自由；異地門診直接結算，看病更省心；康養資源跨城共享，養老更從容；‘一網通辦’跨省通辦，辦事更便捷。這些看似點滴的改變，匯聚起來，就是上海大都市圈居民觸手可及的幸福感和實實在在的生活品質躍升?！饼R曉波說。