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　　全國政協(xié)委員、山東經(jīng)濟學(xué)院房地產(chǎn)研究所所長郭松海，在今年兩會上建議推行混居模式，把經(jīng)濟適用房、廉租房也建進市中心，建進高檔小區(qū)。記者了解到，實際上從２００６年起，煙臺就創(chuàng)造性地實施了經(jīng)濟適用房和商品房聯(lián)動建設(shè)機制，在商品房小區(qū)里劃定一定比例的住房作為經(jīng)濟適用房。
　　建經(jīng)濟房遇到仨難題
　　據(jù)介紹，煙臺市從２００３年開始建設(shè)經(jīng)濟適用房，當(dāng)時采取的措施和其他城市一樣：政府集中規(guī)劃，將經(jīng)濟適用房單獨建在指定區(qū)域。同年６月９日，煙臺首個經(jīng)濟適用房小區(qū)錦繡新城開建，２００５年建成，２５００多戶中低收入家庭圓了住房夢。
　　“錦繡新城反響很好，但集中建經(jīng)濟適用房帶來的問題也凸現(xiàn)出來。”煙臺市住房保障中心遲喬副主任說。
　　他說，錦繡新城小區(qū)建成并被申購后，房管部門面臨的第一個難題就是后續(xù)建設(shè)經(jīng)濟適用房小區(qū)用地問題——建設(shè)用地緊張，繼續(xù)通過審批獲得土地，建設(shè)更多的“錦繡新城”幾乎是不可能的；經(jīng)濟適用房小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套問題同樣嚴峻，按規(guī)定，經(jīng)濟適用房基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)費用由政府承擔(dān)，但在實施過程中，開發(fā)單位需先墊付費用，政府在小區(qū)建成后再核算成本，將費用劃撥給開發(fā)單位，這給開發(fā)單位增添了沉重負擔(dān)；第三個難題是，集中建經(jīng)濟適用房位置單一，申購者沒有選擇余地，不少人受工作地點、交通等制約不得不放棄申購。社會上也逐漸形成了“集中建經(jīng)濟適用房是將窮人聚居，最終會被邊緣化”的觀點。
　　逼出來的“聯(lián)動建設(shè)”
　　“盡管問題重重，但經(jīng)濟適用房還是要建，只不過建設(shè)思路必須調(diào)整”，經(jīng)市房管部門與規(guī)劃等部門協(xié)調(diào)后，該市借鑒拆遷安置房的經(jīng)驗制定了經(jīng)濟適用房建設(shè)的新方案——即像在新建商品住宅小區(qū)劃出房子安排拆遷戶一樣，將經(jīng)濟適用房也按一定比例安排在商品房小區(qū)內(nèi)，這被稱為“商品房和經(jīng)濟適用房的聯(lián)動建設(shè)”。實施方案為：除在市區(qū)黃金地段外，國有出讓土地上的商品房開發(fā)項目都必須安排一定比例（毛地１５％、凈地１０％）的經(jīng)濟適用房。在房地產(chǎn)項目土地出讓前，有關(guān)部門提前作出經(jīng)濟適用房的規(guī)劃指標(biāo)、戶型面積、基準(zhǔn)房價等控制性要求，作為開發(fā)商“拿地”的必要條件。
　　聯(lián)動建設(shè)方案２００６年下半年即開始實施，在當(dāng)年１０月底的一次土地出讓中，包括黃務(wù)舊村區(qū)域在內(nèi)的５個開發(fā)建設(shè)項目成為首批聯(lián)動建設(shè)經(jīng)濟適用房的商品房。截至目前，煙臺已確定的５１．２萬平方米經(jīng)濟適用房中，有４１萬平方米將通過聯(lián)動建房機制由商品房開發(fā)商“代建”，涉及項目１１個，其中錦繡新城三期已于２００７年年底順利封頂，目前正對特定人群銷售；黃務(wù)舊村改造項目也將進入開工階段。
　　“軟肋”是進度難把握
　　“聯(lián)動建設(shè)辦法還有待進一步完善。”煙臺市住房保障中心有關(guān)負責(zé)人說，與集中建設(shè)相比，聯(lián)動建設(shè)優(yōu)勢明顯，但同樣面臨一些問題。
　　首先，集中建設(shè)由市房管部門具體組織實施，各項工作進度易把握，而聯(lián)動建設(shè)則由開發(fā)企業(yè)來落實，有關(guān)部門難以直接確定項目開工時間以及施工進度。其次，商品房的各種審批程序牽涉到多個部門，需要一定的時間去完成，因此這也在一定程度上制約著聯(lián)動建設(shè)項目的實施，影響其工程進度。
　　據(jù)介紹，房管部門將對聯(lián)動建設(shè)辦法加以完善，在加大對開發(fā)企業(yè)協(xié)調(diào)力度的基礎(chǔ)上，進一步協(xié)調(diào)各有關(guān)部門對“代建”經(jīng)濟適用房的商品房簡化審批程序，開辟“綠色通道”，以保證聯(lián)動建設(shè)的經(jīng)濟適用房能如期完工交給廣大中低收入者使用。