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國(guó)務(wù)院大部制方案今公布
國(guó)家行政學(xué)院多位專家在中央媒體撰文指出改革方向,作最后“思想總動(dòng)員”
今天下午，十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議將舉行第四次全體會(huì)議，聽(tīng)取國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)華建敏關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說(shuō)明，這意味著國(guó)務(wù)院大部制改革的方案今天將公布。
國(guó)家行政學(xué)院多位專家近日分別在中央媒體發(fā)表署名文章，作最后的“思想總動(dòng)員”。文章強(qiáng)調(diào)在能源、工業(yè)、環(huán)保等領(lǐng)域進(jìn)行改革的重要性，并提出在相關(guān)領(lǐng)域的改革內(nèi)容。
環(huán)�？偩稚秊榄h(huán)保部？
文章建議，要提高各級(jí)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)在政府決策中的地位，變直屬機(jī)構(gòu)為直接參與政府決策的組成部門(mén)
國(guó)家行政學(xué)院是負(fù)責(zé)培養(yǎng)高中級(jí)公務(wù)員、高層次管理人員和政策研究人才，提供政府管理政策咨詢、開(kāi)展公共管理等領(lǐng)域理論研究的正部級(jí)機(jī)構(gòu)，為國(guó)務(wù)院的直屬事業(yè)單位。
國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教授張占斌，3月5日在《光明日?qǐng)?bào)》發(fā)表文章《強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)》。文章指出，以往的中央政府序列中屬于國(guó)務(wù)院組成部門(mén)的機(jī)構(gòu)共有28個(gè)，這些組成部門(mén)參與國(guó)務(wù)院的重大決策，政府環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)不在其列，而是劃入18個(gè)直屬機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)專業(yè)性行政事務(wù)的管理。這種機(jī)構(gòu)設(shè)置構(gòu)架不利于環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、政策的統(tǒng)一制定和重大問(wèn)題的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。地方環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)同樣存在類似的問(wèn)題。文章建議，要提高各級(jí)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)在政府決策中的地位，變直屬機(jī)構(gòu)為直接參與政府決策的組成部門(mén)，以強(qiáng)化其統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力非常必要。
這個(gè)將國(guó)家環(huán)保總局升格為部委的建議已經(jīng)得到了證實(shí)。全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家環(huán)�？偩衷本珠L(zhǎng)王玉慶前天表示，環(huán)保總局將升級(jí)為“環(huán)保部”。
成立工業(yè)信息部？
專家建議被外界理解成國(guó)防科工委和信息產(chǎn)業(yè)部合并，成立工業(yè)信息部或大工業(yè)部，國(guó)防科工委部分職能可能并入國(guó)防部
國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部博士顧平安，3月10日在《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表文章《走新型工業(yè)化道路需要整合工業(yè)行業(yè)管理體制和部門(mén)》。文章指出，根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，國(guó)防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)、信息產(chǎn)業(yè)部和國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)都擁有制定各自所屬工業(yè)行業(yè)的政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃等職能。文章強(qiáng)調(diào)，這種按行業(yè)歸口管理容易引發(fā)相關(guān)部門(mén)政策之間的矛盾沖突，造成執(zhí)行上的相互掣肘，甚至在一定程度上造成行業(yè)監(jiān)督的主體越位、缺位，特別是在我國(guó)工業(yè)化快速推進(jìn)時(shí)期，尤其需要有一個(gè)權(quán)威部門(mén)對(duì)我國(guó)工業(yè)化發(fā)展進(jìn)行總體規(guī)劃和整體指導(dǎo)。
文章最后指出，為了加快我國(guó)新型工業(yè)化步伐，有必要整合現(xiàn)行的管理體制和部門(mén)，將主要行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃方面的職能適當(dāng)集中，由中央政府組建統(tǒng)一的工業(yè)管理部門(mén)，建立起與我國(guó)現(xiàn)階段工業(yè)發(fā)展水平相適應(yīng)的、統(tǒng)一的政府工業(yè)管理體制，充分發(fā)揮政府對(duì)工業(yè)化的整體規(guī)劃、指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)作用。這一建議被外界理解成國(guó)防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)和信息產(chǎn)業(yè)部合并，成立工業(yè)信息部或大工業(yè)部，國(guó)防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)部分職能可能會(huì)并入國(guó)防部。
能源局升格為總局？
目前，國(guó)家發(fā)改委設(shè)有能源局，外界根據(jù)專家文章分析，此次改革可能將能源局升格，變成國(guó)家能源總局（副部級(jí)）
3月初的《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》刊登國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部董小君博士發(fā)表的文章《建立能源綜合管理體制十分必要》。文章指出，我國(guó)現(xiàn)行能源管理體制仍然難以適應(yīng)“大能源”的內(nèi)在發(fā)展要求，各個(gè)專業(yè)領(lǐng)域各自為政，在能源開(kāi)發(fā)、能源消費(fèi)和能源儲(chǔ)備方面，尚沒(méi)有形成統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理局面。由于缺乏統(tǒng)一的能源綜合管理體制，國(guó)家的能源安全問(wèn)題也隨之凸顯出來(lái)。文章建議，在國(guó)家層面上建立一個(gè)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、權(quán)威的能源管理機(jī)構(gòu)，并制定統(tǒng)一的能源戰(zhàn)略與能源政策。這個(gè)機(jī)構(gòu)可以是議事性質(zhì)的機(jī)構(gòu)。與此同時(shí)，可以考慮依托現(xiàn)有宏觀調(diào)控部門(mén)，設(shè)置一個(gè)專司能源管理的機(jī)構(gòu)，可由這個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理煤炭、電力、石油、天然氣等傳統(tǒng)能源及風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其主要職責(zé)應(yīng)當(dāng)是：對(duì)能源的生產(chǎn)和消費(fèi)狀況進(jìn)行監(jiān)管和指導(dǎo)；指導(dǎo)全國(guó)能源安全生產(chǎn)；組織能源安全和能源有效利用方面的科學(xué)研究等。據(jù)悉，目前國(guó)家發(fā)展和改革委設(shè)有能源局，外界根據(jù)董小君博士文章分析，此次改革可能將能源局升格，變成國(guó)家能源總局（副部級(jí)單位）。
大交通部不含鐵路？
專家昨天做客央視時(shí)透露，民航總局和交通部將率先整合，組建大交通部，鐵道部暫時(shí)未納入在內(nèi)
國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部教授宋世明3月4日在《光明日?qǐng)?bào)》發(fā)表文章《應(yīng)當(dāng)從體制上打破機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)人員分割管理的局面》。文章指出，政府對(duì)人力資源的管理，應(yīng)是面向全社會(huì)的整體性人力資源管理，而不應(yīng)是部門(mén)分割的管理。目前，政府人事部門(mén)負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的人力資源管理，勞動(dòng)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)包括企業(yè)人員在內(nèi)的其他人力資源管理。這種管理體制難以實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員和企業(yè)人員的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，導(dǎo)致我國(guó)人力資源的結(jié)構(gòu)失衡。
文章建議，這就要求必須超越傳統(tǒng)的人事管理體制，打破人力資源管理的部門(mén)分割體制，推進(jìn)職能有機(jī)統(tǒng)一，真正實(shí)現(xiàn)以統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)整合“人才市場(chǎng)”與“勞動(dòng)力市場(chǎng)”，對(duì)全社會(huì)的勞動(dòng)力進(jìn)行整體性的人力資源管理，做到政府對(duì)全社會(huì)人力資源的統(tǒng)籌。
人事部與勞動(dòng)和社會(huì)保障部在涉及人力資源管理方面的工作如何整合，會(huì)不會(huì)有所改革，謎底還有待今天揭曉。
昨天，中國(guó)人民大學(xué)行政管理學(xué)系主任毛壽龍?jiān)谧隹脱胍晻r(shí)也透露，民航總局和交通部將率先整合，組建大交通部，鐵道部暫時(shí)未納入在內(nèi)。
南方報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)-南方都市報(bào) 本版采寫(xiě)：本報(bào)記者 虞偉 實(shí)習(xí)生 張磊 |
