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    ２００８年１１月，來自全國各地的２０００多名縣委書記陸續走進中央黨校、國家行政學院、浦東干部學院、井岡山干部學院和延安干部學院進行集中輪訓。縣委書記們在想什么、做什么，他們如何面對和破解改革發展中遇到的困難和難題，怎樣和縣委一班人帶領干部群眾踐行科學發展觀， 結合當地實際情況發展經濟、改善民生，當好黨在當地執政團隊的帶頭人、黨在當地各級組織的領導人和在當地人民中黨的形象的具體代表人。

    本網從１２月２２日起，獨家推出“對話縣委書記”欄目，與縣委書記們一起共話中國的發展。  

    最大的挑戰是再建一個新北川——對話四川省北川縣委書記陳興春

北川縣委書記陳興春

    最大的挑戰是再建一個新北川——對話四川省北川縣委書記陳興春

    新華網北京１２月２９日電（記者 劉大江）２００８年的北川充滿苦難，歷經“５·１２”汶川特大地震，唐家山堰塞湖，“７·２０”暴雨和“９·２４”特大洪澇災害四重災難。

    “目前的首要任務是安民，面臨的最大挑戰是怎樣建設一個嶄新的，讓北川１４.２萬人民和全國人民都滿意的新北川。”作為汶川特大地震后北川羌族自治縣第一任縣委書記，陳興春受命于危難之際，勇挑重擔。

    鳳凰涅磐，等待重生。對話陳興春，是我們走近北川、了解北川的一種方式。

    災后重建檢驗責任心和使命感

    記者：陳書記，參加完培訓班之后，請問您對如何承擔和落實好重建家園這項重任有什么思考？

    陳興春：按照中央的安排部署，我在延安干部學院參加了第５期為期９天（１１月１７日至２５日）的學習貫徹黨的十七屆三中全會精神縣委書記培訓班。通過這次學習，我最大的收獲是對十七屆三中全會精神進行了相對系統、深入地學習和領會，增強了自覺貫徹落實會議精神的責任感和緊迫感。對于“５.１２”特大地震極重災區的北川而言，如何深刻領會有關精神，科學求實地推進災后重建工作，更是能否順利實現“再建一個新北川”目標的關鍵所在。

    這次培訓共分了四個班，我擔任四班的班長。在既短暫又難忘的幾天時間里，縣委書記們暢所欲言，廣泛交流，增進了解，開啟智慧，對貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，推進縣域經濟加快發展充滿了信心和決心。

    對于北川這樣的極重災區來說，縣委書記如何在當前復雜形勢下貫徹落實好中央精神，承擔起災后重建的歷史重任，我認為主要有三點：一是要有高度的責任心和使命感，深刻領會黨中央、國務院“再建一個新北川”的歷史重托，全力以赴地投入到災后重建工作中去。二是要把“以民為本，民生優先”理念貫徹到災后重建工作的全過程中去，注重解決災后特殊的民生問題，堅持把安民維護社會穩定和促進經濟社會發展一起抓，抓出實效。三是要把貫徹中央《關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》和四川省委《關于統籌城鄉發展開創農村改革發展新局面的決定》與北川災后重建結合起來，統籌城鄉經濟社會發展，推動科學重建，發展重建，實現又好又快發展。

    三年內北川將初步建成一個具有羌族特色的現代化新縣城

    記者：目前全縣工作的首要任務是什么？面臨的最大挑戰是什么？

    陳興春：目前全縣工作的首要任務是安民，面臨的最大挑戰是怎樣建設一個嶄新的、讓北川１４.２萬人民滿意和全國人民都滿意的新北川。

    新縣城是“再建一個新北川”的重要標志之一，溫家寶總理第六次來北川時提出“要把北川縣城建成標志性工程，成為城建工程標志、抗震精神標志和文化遺產標志”，按照“安全、宜居、特色、繁榮、文明、和諧”的１２字標準進行建設。現在，北川還有３萬余人居住在板房中，地震后新增殘疾人７０００余人，如何解決“三孤”（孤兒、孤老、孤殘）人員和“三無”人員（無住房、無經濟來源、無生產資料）的生產、生存和生計問題，以及如何建設一個美麗富饒、人民安居樂業的新北川是今后較長一個時期的工作重點。

    記者：北川新址已經選定，新縣城的未來發展規劃是什么？能否繼續保留羌族文化特色？

    陳興春：按照溫總理提出的“要把北川縣城建成標志性工程，成為城建工程標志、抗震精神標志和文化遺產標志”的要求以及“安全、宜居、特色、繁榮、文明、和諧”的１２字標準，由中國城市規劃設計研究院《北川羌族自治縣新縣城災后重建總體規劃》已經專家評審通過正在修改完善中。

    按照這個規劃，三年內，北川將初步建成一個能容納５萬人，功能比較齊全，以旅游業和新型工業產業為支柱，具有鮮明的羌族文化特色的現代化新縣城。

    如何保障群眾過冬和返鄉人員就業

    記者：網友很關心災區人民的過冬問題，請問在解決北川百姓溫暖過冬以及幫助務工返鄉人員就業方面，政府采取了哪些措施？

    陳興春：根據四川省委確保受災群眾安全過冬的工作要求和綿陽市委確定的“決不能凍死、凍傷一人，決不能餓死一人，決不能讓群眾在帳篷里過冬”的目標任務，縣委以確保受災群眾“有人幫，有房住，有衣被，有飯吃，無疫病，能安全”的“六個確保”保障受災群眾安全溫暖過冬。

    政府在這方面做了很多的工作，一是落實了工作責任，分管領導承擔具體責任，各鄉鎮是責任主體。政府要求每個鄉鎮都安排１至２個聯系部門駐點，各職能部門全部下到各聯系點，確保受災群眾有人幫。二是加強了農房建設與加固的力度，積極搭建臨時過冬安置房。目前永久性住房已經完工７３６１戶、完成了加固農房１６８９２戶。三是過冬物資儲備工作。全縣共儲備糧食１３０００多噸，床８０００架，御寒棉被２１５２８０床，棉衣褲２７４１３８件，毛毯８４５９床，熱水袋２２１７５４個。四是加強疫情的監測、各安置點用火、用電的管理以及地質災害點的預警監測，并制定極端氣候應急措施，確保群眾過一個安全的冬天。目前，全縣２０個鄉鎮的過冬物資已全部運送到位，做到了一人一床棉被、一套棉衣褲、一個熱水袋。

    在幫助務工人員返鄉再就業方面，政府主要采取了以下措施：一是積極協調山東省和山東援建市在災后援建項目建設中予以安排。二是加快恢復本地企業生產，加大就業吸納力度。三是積極開展就業援助。

    將２４８９０名因災失業人員和失地農民納入就業援助對象，發放就業援助優惠證２２０７９人；開發５９６４個公益性崗位，撥付崗位補貼資金７９５.４萬元；優先為"零就業"家庭１９４０余人、城鎮就業困難對象１２４６人安排工作。對３４１９名就業困難人員發放社會保險補貼資金４７１.２萬元；落實了自謀職業、自主創業相關優惠政策。積極開展失業救助，搞好降低失業保險費率的申報和審批；保障困難職工基本生活，積極發放失業保險金。開展受災群眾各類免費培訓３８３７人；提供５.８９萬個就業崗位信息，組織３０７家企業開展４３場現場招聘會。

    記者；處理社會矛盾、化解沖突是縣委書記執政能力的一個重要體現。災區重建涉及方方面面，請問您如何處理和協調各種矛盾？

    陳興春：穩定是災后重建的基礎和保障。災后重建過程中出現的矛盾錯綜復雜，涉及群眾利益和干群關系的問題不在少數。

    為處理協調好這些矛盾，我們主要做了以下工作：一是及時組織成立維穩工作領導小組，由我任組長，建立維穩工作臺帳和穩定工作每日例會制度，開展不穩定隱患摸底排查；落實責任領導、責任部門，確保各種矛盾及時化解。

    二是對重點區域實行特殊管制、依法打擊違法犯罪；采取“一對一”方式慰問幫扶１５８４名遇難失蹤學生家長，組織干部與５６名遇難民兵家長結成“一幫一”幫扶關系；加快恢復基層維穩、綜治、依法治理鄉（村）、平安創建和信訪等組織機構，確保各項職能有效發揮；建立完善了領導大接訪制度，確保群眾來訪有人接待，訴求問題有人辦理。

    三是由我牽頭，組織縣領導多次主動約訪遇難學生家長、遇難民兵家屬代表。積極爭取政策支持，解決遇難學生、遇難民兵家庭實際困難。目前遇難學生家長、遇難民兵家屬群體基本穩定。

    四是用３個月時間在全縣開展了社會治安集中整治專項行動，通過集中整治，加大對違法犯罪活動的打擊力度，進一步提高群眾法制意識，為全縣災后重建營造了良好的社會環境。

    五是加強治安防范，開展對受災群眾集中安置區及周邊的治安巡邏和防范，切實增強安置區群眾的安全感。目前，全縣社會治安基本穩定，無重大治安、刑事案件和群體性事件發生，受災群眾積極參與家園重建工作，實現了到省進京上訪零記錄。

    把災區群眾的安危作為第一要情

    記者：中組部部長李源潮在縣委書記培訓班上指出，縣委書記要帶頭實踐黨的宗旨。要把群眾的呼聲作為第一信號，把群眾的期盼作為第一要求，把群眾的安危作為第一要情，以實實在在的政績造福人民。對此您怎么理解？在實際工作中，如何真正體現群眾的利益、群眾的呼聲？

    陳興春：縣委書記是黨在當地人民群眾中形象的具體代表人，要牢固樹立“為人民服務，做人民公仆”的公仆意識，真心實意地奉人民為衣食父母，心里裝著群眾。就災區和災后重建工作來說，就是要把災區群眾的呼聲作為第一信號，把災區群眾的期盼作為第一要求，把災區群眾的安危作為第一要情，腳踏實地抓發展、抓民生、保平安，以實實在在的政績造福人民。特別是在群眾有災有難、有險有亂的時候，縣委書記要及時出現在群眾中間，做群眾的主心骨和貼心人。

    在實際工作中，一是要健全訴求表達機制，傾聽群眾呼聲。暢通接訪的渠道，采取多種方式傾聽群眾呼聲，完善領導干部、人大代表接待和聯系群眾制度，建立縣、鄉、村、社四級群眾工作網絡，把群眾利益訴求納入制度化、規范化軌道。要深入開展縣級領導干部大接訪活動，向下要延伸到鄉鎮，要求縣委常委、縣政府副縣長要用現場辦公等多種形式集中接訪，要求全縣領導干部要敢于面對矛盾，接觸群眾,出現問題要有人管，有人負責，尤其是領導干部不能回避。

    二是要堅持利為民所謀，切實維護群眾利益。在工作中要切實做到“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”，要把群眾的需要作為第一追求。要把“再建一個新北川”作為群眾最大的利益，在制定執行政策中要廣泛聽取群眾的呼聲，堅持安民為先，重點抓住新縣城建設、基礎設施恢復、產業發展、維護社會穩定和黨的建設五大重點，切實解決涉及群眾最關心、最切身、最直接的難點熱點問題，同時促進北川災后經濟社會又好又快發展。

    “盡職盡責、造福人民”應該是領導干部的人生追求

    記者：有些網友留言說現在縣委書記這個群體已成為腐敗的高發地，請問您怎樣看待這個問題？如何保證給災區人民的各種捐款物資不被挪作他用？

    陳興春：從根本上來說，縣委書記腐敗現象是這些人在世界觀、人生觀、價值觀上出了問題，沒有樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀和政績觀，沒有倍加珍惜人民群眾賦予的權力和組織的信任。我認為，加強縣委書記思想觀念教育，建立健全黨風廉政責任制以及懲治和預防腐敗體系是控制縣委書記腐敗現象的有效手段。

    一，組織要加強縣委書記思想觀念和警示教育，同時縣委書記也要珍惜組織對自己的信任，珍惜手中權力，以黨的事業和服務人民群眾為終身追求。按照李源潮同志歸納的縣委書記“五大責任”要求，全力以赴抓好發展、抓好民生、抓好穩定、抓好班子、抓好隊伍，對自己的工作永不懈怠、對存在的問題永不輕視、對取得成果永不滿足，“盡職盡責、造福人民”應該是領導干部的人生追求。

    二，堅持把黨風廉政建設責任制作為“總抓手”和重要制度保障，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設。在實踐中堅持求真務實、真抓實干，全力發揮好黨員領導干部特別是縣委一把手的帶頭作用。

    北川縣高度重視抗震救災款物的接收、管理、撥付、監督工作。出臺了《關于建立抗震救災相關制度的通知》、《北川抗震救災款物監督檢查工作實施辦法》、《集中安置點物資發放的十一條規定》、《鄉鎮物資發放的十條規定》、《救災物資發放管理辦法》、《北川羌族自治縣救災資金使用辦法》、《捐贈資金管理辦法》、《抗震救災專項資金應急管理辦法》等一系列制度措施，制定了《山東省對口援建專項資金管理辦法》，規范各種救災、援建款物的管理，確保各項資金、物資有效使用。同時，采取明查暗訪、重點巡查、定點督查、定期審計等形式，加強監管，及時發現救災資金、物資管理過程中存在的問題，及時進行督促整改，確保政策兌現，款物到位。

    百姓的評價就是給縣委書記最好的評分

    記者：網友寄語縣委書記"少擺官架少講官話，多問民生多謀發展，期盼出現焦裕祿式的縣委書記"，若請您給自己打分，您會打多少分？您認為怎樣才能成為一個讓黨和人民都滿意的縣委書記？

    陳興春：非常感謝網友對縣委書記的關心。我想，北川縣委書記這個職位，沒有強烈的事業心和責任感是無法當下去的，老百姓不會容許，組織上也不會容許。我不會給自己打分，我想百姓的評價就是給縣委書記最好的評分吧，我想在推進災后重建的工作中讓老百姓去評價，讓組織去評價，讓歷史去評價，看看我能得多少分。

    我認為，要成為一個黨和人民都滿意的縣委書記，就是要成為我們黨執政治國的骨干力量，要全面認識新形勢下肩負的重大職責，切實抓好發展、抓好民生、抓好穩定、抓好領導班子和干部隊伍建設，創造經得起實踐、歷史和人民檢驗的政績。

    具體到北川來說，一是要繼續做好各種災后矛盾問題的化解工作，確保社會穩定，為災后重建創造良好的環境。二是要創造性地解決地震后出現的各種民生問題，切實推動災后恢復發展。三是要確保中央各項方針政策在災后重建中不折不扣地予以貫徹落實。四是要建設高素質的災后重建干部隊伍，加強黨的組織，維護黨的紀律。五是要帶頭樹立為民、務實、清廉的形象。

    記者：通過學習和自檢，您認為自己平日在思想認識和工作方面還存在哪些不足？

    陳興春：與災前相比，災后的北川在建設形勢和環境方面都發生了根本性的變化。黨中央、國務院，省委、省政府、市委、市政府的親切關懷和領導，山東省舉全省之力進行援建，社會各界給予大力支持和幫助，如何將這些優勢發揮到極致，變深重災難為歷史機遇，如何在國際經濟形勢嚴峻和國內經濟從高位回落的大經濟形勢中找準北川未來發展方向，如何在繼續解決安民問題中兼顧經濟社會長遠發展大計等問題一直困擾著我，我將在今后的工作中不斷努力。