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編者按

    2008年是一個(gè)特殊的年份——國際經(jīng)濟(jì)形勢風(fēng)云變幻，國內(nèi)連續(xù)發(fā)生嚴(yán)重自然災(zāi)害。2008年也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到困難最多的年份——經(jīng)濟(jì)宏觀走勢三次“ 轉(zhuǎn)向”，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長經(jīng)受重大考驗(yàn)。

    但是，也正是在2008年，面對充滿挑戰(zhàn)的經(jīng)濟(jì)形勢，省委、 省政府以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省戰(zhàn)略，準(zhǔn)確把握大局，及時(shí)科學(xué)決策，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，帶領(lǐng)全省人民，堅(jiān)定信心，奮發(fā)有為，凝心聚力，攻堅(jiān)破難，以經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快增長，在“特殊年份”交出了一份令全省人民滿意的答卷。

    回望即將過去的2008年，深感成績來之不易，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。成績，讓我們真切感受到了省委、省政府著眼全局、立足山東、科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，以及整體戰(zhàn)略框架下有效的應(yīng)對策略；經(jīng)驗(yàn)，則讓全省上下對未來山東經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更加充滿期待，信心滿懷。

    從今天起，本報(bào)從“穩(wěn)增長”、“擴(kuò)內(nèi)需”、“調(diào)結(jié)構(gòu)”三個(gè)層面，梳理2008年全省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展軌跡。敬請關(guān)注。

    □ 本報(bào)記者 李  夢

    以美國次貸危機(jī)爆發(fā)為標(biāo)志，世界經(jīng)濟(jì)開始又一輪深刻調(diào)整。面對風(fēng)云激蕩的全球經(jīng)濟(jì)氣候，山東經(jīng)濟(jì)在2008年一路勇闖年初“雙防”、年中“一穩(wěn)一控”、年末“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”三大關(guān)口，在迎接外部挑戰(zhàn)中把握機(jī)遇、謀劃對策，在實(shí)施宏觀調(diào)控中爭取主動、積極作為，譜寫了“穩(wěn)增長”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新篇章。

    駕馭全局  科學(xué)決策

    這是一個(gè)最有說明力的數(shù)字：在前三季度全省國內(nèi)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn) 13.1％增速的基礎(chǔ)上，今年全省經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展已成定局。

    科學(xué)決策是穩(wěn)定增長的重要前提。今年以來，省委、省政府密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)形勢變化，及時(shí)深入分析國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)動向，按照中央確定的方針政策和山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和實(shí)際，以科學(xué)的決策推動山東經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展。

    一項(xiàng)項(xiàng)專題調(diào)研，一次次座談分析，一個(gè)個(gè)會議部署，一條條具體措施，構(gòu)成了全年戰(zhàn)略決策與有效實(shí)施的“邏輯圖”。

    “調(diào)控”并非“緊縮”，而是重在經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和合理的結(jié)構(gòu)。這是省委、省政府在今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，著眼全局，結(jié)合山東實(shí)際作出的科學(xué)判斷和選擇。

    年初，為給過熱的投資降溫，預(yù)防潛在的通脹危險(xiǎn)，省委、省政府審時(shí)度勢，著力消除經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的風(fēng)險(xiǎn)和存在的不健康、不穩(wěn)定因素，準(zhǔn)確把握穩(wěn)與進(jìn)、好與快、保與壓等重大關(guān)系，堅(jiān)持“調(diào)整中發(fā)展，發(fā)展中調(diào)整”的調(diào)控思路，在農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)和技術(shù)改造投資上，該“保”的“保”上去，一季度實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、 服務(wù)業(yè)投資分別增長 76.7％和 41.5％。同時(shí)，把過熱行業(yè)投資“壓”下來，同期國家重點(diǎn)調(diào)控的 11個(gè)熱點(diǎn)行業(yè)投資下降 36.2％。“雙防”目標(biāo)下，此舉保證了全省經(jīng)濟(jì)朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期目標(biāo)平穩(wěn)運(yùn)行。

    事實(shí)上，從我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處的階段而言，保持投資持續(xù)適度增長，仍然是穩(wěn)定增長的主要動力。年中，根據(jù)宏觀調(diào)控“一保一控”目標(biāo)，省委提出，在嚴(yán)格控制“兩高一資”項(xiàng)目的同時(shí)，引導(dǎo)資金投向“三農(nóng)”、節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、社會民生等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)；在增加企業(yè)技改投資的同時(shí)，把 106個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目投資作為今年投資增長的基礎(chǔ)。這一措施，既凸顯了宏觀調(diào)控決策中有“保”有“壓”的精神，又著眼于強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，使全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展在復(fù)雜的形勢下，穩(wěn)定增長的基本面始終沒有改變。

    進(jìn)入 10月，愈演愈烈的金融危機(jī)開始影響實(shí)體經(jīng)濟(jì)，中央出臺進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)增長10項(xiàng)措施。省委、省政府連續(xù)召開會議，研究制定了我省貫徹中央精神的實(shí)施意見，對我省重大民生工程投資、重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資、擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級的關(guān)鍵項(xiàng)目投資全面部署。可以預(yù)見，這些重大投資項(xiàng)目對優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，將起到?jīng)Q定性影響。

    “一穩(wěn)一控” 提升質(zhì)量

    一年來，省委、省政府出臺的多項(xiàng)決策，無不落腳于經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快增長。穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增速，提升發(fā)展質(zhì)量，事關(guān)重大。

    進(jìn)入 7月，國內(nèi)一些出口企業(yè)增幅下降、利潤縮水，工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)放緩跡象。與此同時(shí)，全國居民消費(fèi)價(jià)格總水平居高不下，我省居民消費(fèi)價(jià)格水平上漲7．0％。基于對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的科學(xué)把握，省委提出“穩(wěn)增長、控物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益、促民生、保穩(wěn)定”１８字方針，以“一穩(wěn)一控”之策，破解工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速放緩、物價(jià)居高不下兩大難題。通過實(shí)施糧食生產(chǎn)和生豬養(yǎng)殖補(bǔ)貼等支農(nóng)惠農(nóng)政策，提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，全省糧食總產(chǎn)、單產(chǎn)創(chuàng)近9年來新高；7月末，生豬存欄量恢復(fù)到 2700萬頭，肉、蛋、奶、水產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)步增加，為控制物價(jià)過快上漲搶得先機(jī)。

    7月26日，省委工作會議召開。在這次會議上，省委作出了建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省的戰(zhàn)略部署，提出通過提升發(fā)展質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)由“大”到“強(qiáng)”新跨越。各地以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為主線，努力實(shí)現(xiàn)在“優(yōu)化中發(fā)展，發(fā)展中提升”。

    日照市以魯南經(jīng)濟(jì)帶大區(qū)域謀劃臨港產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，1－9月臨港產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值 230億元，支撐當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長13個(gè)百分點(diǎn)；煙臺市鼓勵(lì)自主創(chuàng)新，重點(diǎn)扶持的65家外貿(mào)出口企業(yè)，出口增幅保持62％的增長；青島市動漫產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值 250多億元，成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

    技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造是增強(qiáng)企業(yè)競爭力，支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的根本所在。1－9月，全省大手筆投入技改資金 3943億元，全面提高經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)貢獻(xiàn)率、資本保值增值率等五項(xiàng)指標(biāo)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量進(jìn)一步提高。

    12月10日，省委、省政府站在全省經(jīng)濟(jì)社會長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，作出繼續(xù)實(shí)施質(zhì)量興省戰(zhàn)略決策，以做大做強(qiáng)產(chǎn)品名牌、 企業(yè)名牌、 產(chǎn)業(yè)集群名牌，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

    由于采取了上述措施，前三季度，全省實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值 22506.9億元，增長13.1%。省發(fā)改委主任費(fèi)云良認(rèn)為，如果考慮到 1－9月份我省經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，這張成績單尤顯可貴。

    再造動力  變“危”為“機(jī)”

    從 10月份開始，金融危機(jī)波及投資、消費(fèi)領(lǐng)域，我省工業(yè)投資、工業(yè)增速、財(cái)政增幅下滑，鋼鐵、房地產(chǎn)等支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)銷大幅下挫。“危機(jī)”之下，信心成為保持經(jīng)濟(jì)增長的重要因素。而信心，同樣來自對大局的準(zhǔn)確判斷和把握。

    省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志多次在不同的會議上強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)在仍然是重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期。戰(zhàn)略機(jī)遇，對中國而言是如此，對山東而言也是如此。抓住機(jī)遇，超前謀劃，果斷行動，成為體現(xiàn)信心的現(xiàn)實(shí)行動。

    再造實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的新動力，啟動內(nèi)需成為首選。

    就在 10月份，省委、省政府審時(shí)度勢，“危”中尋“機(jī)”，出臺 10項(xiàng)措施，把有效擴(kuò)大內(nèi)需作為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的新“動力源”。其中，投資拉動內(nèi)需方面，排出總投資8000億元的 240個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，加快推進(jìn)實(shí)施。

    “出手快、出拳重、措施準(zhǔn)、工作實(shí)”。11月12日，在全省領(lǐng)導(dǎo)干部會議上，省委、省政府再度出臺“21條”政策措施，對今后4 個(gè)月開工建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目和后兩年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出全面部署。隨后，省政府成立工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行指揮部，擴(kuò)大內(nèi)需保增長領(lǐng)導(dǎo)小組，及時(shí)跟蹤監(jiān)測重大項(xiàng)目投資進(jìn)展和工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢。

    12月1日，中央新增1000億元投資中安排我省的33.9億元資金陸續(xù)到達(dá)，這批中央資金將于明年3月底前全部產(chǎn)生實(shí)物工作量，對土建、水泥、建材、設(shè)備、就業(yè)等形成有效需求。

    不僅如此，黃大鐵路、棗臨高速開工；泰山文化旅游產(chǎn)業(yè)園、 黃河北展區(qū)等重點(diǎn)旅游項(xiàng)目已經(jīng)上馬；全省 5萬套經(jīng)濟(jì)適用房、 6萬戶廉租住房年底竣工……一批落實(shí)快、見效早的大項(xiàng)目的迅速啟動，必將拉動全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。