國(guó)土資源部：強(qiáng)化節(jié)約意識(shí)全民參與節(jié)約資源
2006-08-31 10:58:04
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國(guó)土資源部副部長(zhǎng)李元先生發(fā)言
人民網(wǎng)北京6月26日訊 記者莊紅濤、楊鐵虎、周昕攝影報(bào)道：國(guó)土資源部副部長(zhǎng)李元今日在北京出席中國(guó)發(fā)展高層論壇2005，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)國(guó)際研討會(huì)上說(shuō)，中國(guó)人均資源相對(duì)不足和開發(fā)利用比較粗放，要強(qiáng)化全社會(huì)節(jié)約資源的意識(shí)，動(dòng)員全社會(huì)參與節(jié)約資源的行動(dòng)。同時(shí)中國(guó)還將進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際交流合作，充分借鑒國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn)，保護(hù)和合理利用土地和礦產(chǎn)資源。
以下為李元發(fā)言全文：
尊敬的主持人鄧楠主席，女士們、先生們、早上好！非常高興有機(jī)會(huì)參加今天的研討會(huì)，我代表國(guó)土資源部孫文盛部長(zhǎng)向大家介紹中國(guó)土地礦產(chǎn)資源和土地利用的情況。
眾所周知，土地資源和礦產(chǎn)資源都是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可缺少的重要的基礎(chǔ)。從總量來(lái)說(shuō)，中國(guó)國(guó)土資源面積遼闊，礦產(chǎn)資源豐富。改革開放以來(lái)，土地和礦產(chǎn)資源的開發(fā)規(guī)模不斷擴(kuò)大，開發(fā)利用的水平日益提高，支持了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。土地和礦產(chǎn)的開發(fā)利用為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了礦產(chǎn)和大部分能源、原材料，帶動(dòng)了就業(yè)的增長(zhǎng)，增加了財(cái)政收入，促進(jìn)了國(guó)際貿(mào)易。就礦產(chǎn)資源而言，目前中國(guó)已經(jīng)成為世界上重要的礦產(chǎn)生產(chǎn)國(guó)、消費(fèi)國(guó)和貿(mào)易國(guó)。
2004年中國(guó)國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)開采總量達(dá)到60億噸，礦產(chǎn)品進(jìn)出口總額達(dá)到2411億美元，支持中國(guó)和世界的發(fā)展起到了重要的作用。我們也看到從人均水平來(lái)說(shuō)，中國(guó)土地和礦產(chǎn)資源是十分珍貴的，開發(fā)中還存在一些突出的矛盾和問(wèn)題，主要是人均資源相對(duì)不足和開發(fā)利用比較粗放并存。
近十年來(lái)，凈減少耕地上億畝，主要是實(shí)施生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、災(zāi)害損毀等造成的。2004年中國(guó)人均耕地面積僅為1.4畝，不到世界人均水平的40％。礦產(chǎn)資源僅為世界水平的一半左右，一些重要的礦產(chǎn)品供不應(yīng)求，價(jià)格居高不下，進(jìn)口大幅度增加。與此同時(shí)，由于認(rèn)識(shí)、技術(shù)、管理的原因，破壞浪費(fèi)和不合理利用土地和礦產(chǎn)資源的現(xiàn)象還較為普遍。
我國(guó)政府提出了到2020年全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，今后十五年將是中國(guó)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程加速推進(jìn)的重要時(shí)期，對(duì)土地和重要礦產(chǎn)資源的需求快速增長(zhǎng)。土地和礦產(chǎn)資源的粗放利用，將會(huì)使資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約進(jìn)一步凸顯。這是每一個(gè)關(guān)心中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人都不得不重大思考的問(wèn)題，世界經(jīng)驗(yàn)表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程也是通過(guò)技術(shù)進(jìn)步、加強(qiáng)管理和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)可以不斷克服資源約束的過(guò)程。
我們應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際上成功經(jīng)驗(yàn)，從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，節(jié)約利用資源，走出一條克服資源約束的新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子。胡錦濤主席在北京財(cái)富論壇上強(qiáng)調(diào)指出：“努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”。溫家寶總理指出：“開展能源資源節(jié)約，加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)”。這對(duì)做好中國(guó)國(guó)土資源的管理工作提出了新的要求。國(guó)土資源部作為中國(guó)政府管理土地、礦產(chǎn)、海洋等自然資源的部門，擔(dān)負(fù)著對(duì)中國(guó)的國(guó)土資源調(diào)查評(píng)價(jià)、規(guī)劃、管理、保護(hù)和合理利用的職能，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。
我們的總體思路是，堅(jiān)持和全面落實(shí)開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位的方針，以服務(wù)發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力以科技進(jìn)步為支撐，以完善資源管理法制、體制、機(jī)制為保證。綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)以及行政等手段，正確處理發(fā)展與穩(wěn)定，開源節(jié)流、開發(fā)與保護(hù)、執(zhí)法與服務(wù)的關(guān)系。
我們要積極加強(qiáng)土地資源管理，堅(jiān)決貫徹“十分珍惜和合理利用土地、切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，嚴(yán)格執(zhí)行土地管理法律法規(guī)，全面落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，按照“管住總量、嚴(yán)控增量、盤活存量、集約高效”的要求，通過(guò)集約用地、保障發(fā)展的需求。一是嚴(yán)格控制總量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)和布局，綜合考慮建設(shè)用地與保護(hù)耕地的關(guān)系，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃。二是要繼續(xù)整頓規(guī)范土地市場(chǎng)秩序，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察監(jiān)督，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)用地行為，著力解決農(nóng)村征地方面的問(wèn)題。三是建立完善土地有償使用制度，構(gòu)建節(jié)約集約用地的市場(chǎng)機(jī)制，全面節(jié)約落實(shí)節(jié)約型土地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，進(jìn)一步擴(kuò)大有償使用范圍，逐步實(shí)行節(jié)約型的用地有償使用，使價(jià)格能夠反映資源的稀缺程度，促進(jìn)資源的節(jié)約利用。四是研究制定和完善節(jié)約集約用地標(biāo)準(zhǔn)和政策，促進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)，節(jié)約利用土地，特別是設(shè)法不占或者是少占土地，大力提高土地節(jié)約化程度。通過(guò)收購(gòu)儲(chǔ)備、整合置換等途徑提高節(jié)約土地的配置和效率。全面落實(shí)和不斷完善閑置土地的辦法，限制和禁止項(xiàng)目用地的目錄，建立土地節(jié)約利用評(píng)價(jià)和考核標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)農(nóng)村的土地整理，進(jìn)一步發(fā)揮城市存量土地在土地供應(yīng)中的作用。認(rèn)真總結(jié)，大力推廣各地方土地整理、盤活存量、節(jié)約用地的好辦法、好經(jīng)驗(yàn)。
前不久，我們專門在江蘇的無(wú)錫以節(jié)約用地為主題，對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行了專門的部署。
我們將以充分利用國(guó)內(nèi)資源為重點(diǎn)，努力用新的理論、新的技術(shù)、新的方法加強(qiáng)礦產(chǎn)資源的勘察，這本身也是節(jié)約�？梢怨�(jié)約大量進(jìn)口資源的運(yùn)輸成本和消耗。依法加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理，努力做到“找得出、管得住、用得好”，不斷提高國(guó)內(nèi)重要礦產(chǎn)資源自供能力和開發(fā)水平。
一是切實(shí)加強(qiáng)重要礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)和勘察管理，加強(qiáng)構(gòu)建工業(yè)型地質(zhì)工作和商業(yè)型地質(zhì)工作，相互促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展新體制新機(jī)制，提高成果質(zhì)量和服務(wù)水平，認(rèn)真組織實(shí)施礦產(chǎn)的鑿礦計(jì)劃，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外投資勘察開發(fā)礦產(chǎn)資源的政策。降低商業(yè)性勘察的風(fēng)險(xiǎn)，支持大礦產(chǎn)的建設(shè)，鼓勵(lì)礦產(chǎn)才能。
二是以煤炭資源為重點(diǎn)，全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，依法依規(guī)完善政策、規(guī)范關(guān)系，維護(hù)礦產(chǎn)資源的秩序。
三是建立完善礦業(yè)權(quán)有償取得制度，規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)。
四是科學(xué)的編制規(guī)劃，合理設(shè)置探礦權(quán)、采礦權(quán)，依法促進(jìn)資源整合，逐步實(shí)現(xiàn)礦山合理布局。
五是理順礦產(chǎn)開發(fā)中的各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系，在經(jīng)濟(jì)機(jī)制上鼓勵(lì)和促進(jìn)建立節(jié)約資源、環(huán)境友好社會(huì)。進(jìn)一步嚴(yán)格開采企業(yè)的準(zhǔn)入條件，嚴(yán)格審查和監(jiān)督礦產(chǎn)資源的開采方案，加強(qiáng)和改進(jìn)儲(chǔ)量管理，積極開展按儲(chǔ)量消耗激增的稅費(fèi)工作，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源綜合利用研究，積極扶持和引導(dǎo)礦產(chǎn)企業(yè)研究開發(fā)、引進(jìn)和應(yīng)用現(xiàn)代的采選眼技術(shù)。我們將進(jìn)一步加強(qiáng)同政府有關(guān)部門和企業(yè)的溝通協(xié)作、增進(jìn)共識(shí)，完善政策，推動(dòng)落實(shí)。
我們將進(jìn)一步加大對(duì)社會(huì)的宣傳力度，提倡大力節(jié)約土地、礦產(chǎn)等自然資源，強(qiáng)化全社會(huì)節(jié)約資源的意識(shí)，動(dòng)員全社會(huì)參與節(jié)約資源的行動(dòng)。我們還將進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際交流合作，充分借鑒國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn)，為保護(hù)和合理利用土地和礦產(chǎn)資源，促進(jìn)中國(guó)和世界的共同繁榮作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。 |
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余梁 |
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