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眾所周知，能源、原材料、水、土地等自然資源是人類(lèi)賴(lài)以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要的物質(zhì)保證。我國(guó)人口眾多，是人均資源比較少的國(guó)家，人口增加使得人均資源占有量減少，經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)使資源壓力加大。現(xiàn)對(duì)建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)作如下建議：
一、將節(jié)約資源作為基本國(guó)策
加快建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，首先要將“控制人口，節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境”共同作為我國(guó)的基本國(guó)策，并在實(shí)踐中推進(jìn)這一基本國(guó)策。把建立資源節(jié)約型社會(huì)的目標(biāo)納入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃之中。并以此為依據(jù)建立綜合反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、資源利用、環(huán)境保護(hù)等體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀、政績(jī)觀的指標(biāo)體系。在考核領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)時(shí)，不能只看GDP，只看“政績(jī)指標(biāo)”，還要看“綠色指標(biāo)”，這樣才能扭轉(zhuǎn)一些地方不惜以犧牲資源和環(huán)境為代價(jià)換取CDP增長(zhǎng)的錯(cuò)誤做法，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展走上健康的良性循環(huán)的軌道。各級(jí)政府要依法嚴(yán)格管理政府投資項(xiàng)目，對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境影響重大的、社會(huì)公眾普遍關(guān)注的公益性建設(shè)項(xiàng)目，在項(xiàng)目建議書(shū)或可行性研究報(bào)告審批之前，建立聽(tīng)證會(huì)制度。就項(xiàng)目建設(shè)的必要性、投資的合理性、是否符合規(guī)劃以及對(duì)環(huán)境、資源和公眾利益的影響等廣泛征詢(xún)社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議。同時(shí)，政府投資應(yīng)實(shí)行項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制度。投資立項(xiàng)必須從這個(gè)儲(chǔ)備庫(kù)中產(chǎn)生，保證符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和發(fā)展建設(shè)規(guī)劃。城市建設(shè)，尤其是城市道路建設(shè)必須嚴(yán)格按照城市總體規(guī)劃、執(zhí)行基本建設(shè)管理有關(guān)規(guī)定實(shí)施，例如城市道路管理?xiàng)l例規(guī)定新建道路5年內(nèi)不能開(kāi)挖，城市建設(shè)管理部門(mén)應(yīng)帶頭遵守，充分論證，超前規(guī)劃，分步實(shí)施，最大限度節(jié)約資源。
二、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推行清潔生產(chǎn)
“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”遵循自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)規(guī)律，重構(gòu)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，以達(dá)到產(chǎn)品清潔生產(chǎn)、資源循環(huán)利用、廢物高效回收的目的。其主要特征是資源消耗的減量化、廢物再利用和再循環(huán)，簡(jiǎn)稱(chēng)“減量化(Reduce)、再利用(Reuse)、再循環(huán)(Recycle)”。“清潔生產(chǎn)”是將整體預(yù)防的環(huán)境戰(zhàn)略持續(xù)應(yīng)用于生產(chǎn)過(guò)程、產(chǎn)品和服務(wù)中，實(shí)現(xiàn)“節(jié)能、降耗、減污、增效”。顯然，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推行清潔生產(chǎn)是建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的重要途徑。
1．完善政策法規(guī)
當(dāng)前要制定和發(fā)布《關(guān)于推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)技術(shù)、工藝和設(shè)備目錄》、《節(jié)水技術(shù)政策》；修訂《中國(guó)節(jié)能技術(shù)政策大綱》；出臺(tái)《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》實(shí)施細(xì)則等法規(guī)和政策。加快研究提出循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和推進(jìn)計(jì)劃，抓緊研究建立生產(chǎn)者責(zé)任制。通過(guò)法律和經(jīng)濟(jì)手段嚴(yán)格限制高耗能、高耗水、高污染和浪費(fèi)資源的產(chǎn)業(yè)盲目發(fā)展，限制和淘汰落后的工藝、技術(shù)和設(shè)備(產(chǎn)品)。依照《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，污染物排放超過(guò)國(guó)家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核。建議對(duì)現(xiàn)有高耗能、高耗水、高污染企業(yè)，包括新建此類(lèi)企業(yè)強(qiáng)制實(shí)行清潔生產(chǎn)審核。
2．加強(qiáng)技術(shù)開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，必須要有相關(guān)的技術(shù)作支撐。建議在國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中增建專(zhuān)門(mén)從事資源節(jié)約科技研究和開(kāi)發(fā)的機(jī)構(gòu)。各類(lèi)相關(guān)研發(fā)機(jī)構(gòu)和企業(yè)要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)節(jié)能技術(shù)、節(jié)水技術(shù)、鏈接技術(shù)、新材料技術(shù)、生物技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)，降低能耗、水耗，實(shí)現(xiàn)廢物轉(zhuǎn)變成資源的鏈接或進(jìn)行無(wú)害化處理，以可再生資源替代自然資源，用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高資源節(jié)約的整體技術(shù)水平。
當(dāng)前要抓緊組織關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范，努力突破資源節(jié)約的一些技術(shù)瓶頸。組織實(shí)施好重大節(jié)能、節(jié)水和資源綜合利用工程，重點(diǎn)是燃煤工業(yè)鍋爐、熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余能利用、節(jié)約和替代石油、能量系統(tǒng)優(yōu)化、建筑節(jié)能、綠色照明、農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉、廢水資源化、海水利用、“三廢”綜合利用、再生資源回收利用等重大工程。通過(guò)組織現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、舉辦展覽和技術(shù)交流等方式，推廣先進(jìn)、成熟的節(jié)能、節(jié)水和綜合利用等新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料的應(yīng)用。組織實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，全面推行清潔生產(chǎn)，開(kāi)展創(chuàng)建清潔生產(chǎn)先進(jìn)企業(yè)活動(dòng)，對(duì)試點(diǎn)和重大清潔生產(chǎn)項(xiàng)目給予必要的支持。精心規(guī)劃工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，園區(qū)內(nèi)相關(guān)企業(yè)間要實(shí)行廢物交換，循環(huán)利用資源，實(shí)現(xiàn)園區(qū)污染零排放。
3． 運(yùn)用減量化原則，提高資源產(chǎn)出效率
減量化不是單純地減少對(duì)資源、能源的利用，其實(shí)質(zhì)在于提高資源的產(chǎn)出效率和能源的利用效率，意味著要在保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，資源、能源消耗量的增幅呈下降趨勢(shì)。要盡快淘汰高能耗、高物耗、高污染的落后生產(chǎn)工藝，形成有利于資源持續(xù)利用和環(huán)境保護(hù)的、合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)推廣先進(jìn)高效的節(jié)能、節(jié)水設(shè)備、器具和建筑。要大力發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)生產(chǎn)者實(shí)現(xiàn)從推銷(xiāo)產(chǎn)品到推銷(xiāo)服務(wù)的轉(zhuǎn)變，從強(qiáng)化物質(zhì)的消耗到強(qiáng)化產(chǎn)品的使用轉(zhuǎn)變。要推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和升級(jí)，擺脫經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)資源的嚴(yán)重依賴(lài)。
4．發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，完善資源回用
回收1噸廢紙能生產(chǎn)0.8噸好紙，可以少砍17棵大樹(shù)，節(jié)省3立方米的垃圾填埋場(chǎng)空間，還可以節(jié)約一半以上的造紙能源，減少35％的水污染。如果全國(guó)每年1400萬(wàn)噸廢紙能夠回收利用，就可以生產(chǎn)1120萬(wàn)噸好紙，少砍2.38億棵大樹(shù)，節(jié)省4200萬(wàn)立方米的垃圾填埋場(chǎng)空間。如果全國(guó)每年，500萬(wàn)噸廢鋼鐵、20多萬(wàn)噸廢有色金屬及大量的廢塑料、廢玻璃等都能夠回收利用，又可以節(jié)省多少資源，可以減少多少污染?
研究結(jié)果表明，建立在循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念基礎(chǔ)之上的環(huán)保產(chǎn)業(yè)必將作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)與信息技術(shù)、生物技術(shù)并列為當(dāng)代最具發(fā)展?jié)摿Φ娜箢I(lǐng)域。要通過(guò)發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)“三廢”綜合利用，充分開(kāi)發(fā)新能源，利用再生資源和能源，對(duì)無(wú)法再利用的污染物進(jìn)行無(wú)害化處理。這有利于延伸產(chǎn)業(yè)鏈，開(kāi)辟新的生產(chǎn)領(lǐng)域，增加就業(yè)崗位。
各級(jí)政府應(yīng)高度重視再生資源回收利用體系的建設(shè)和管理，制定各類(lèi)廢舊資源的收集、運(yùn)輸、處置、回收利用管理辦法和規(guī)定；加強(qiáng)對(duì)從業(yè)單位資質(zhì)及其人員的職業(yè)資格管理，只允許經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)并考試合格的單位和個(gè)人在政府批準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)按照國(guó)家規(guī)定的方式方法，有序地開(kāi)展廢舊資源收集、運(yùn)輸、處置和回收利用活動(dòng)。這樣才能從源頭上扼制盜賣(mài)國(guó)家電力、通訊、城建等設(shè)施和器材的犯罪活動(dòng)，減少?lài)?guó)家資源的浪費(fèi)，并使各類(lèi)廢舊物資得到最大限度的回收利用或妥善處置，避免環(huán)境污染和危害的發(fā)生。
三、鼓勵(lì)節(jié)約資源，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)
政府要通過(guò)“精巧的制度設(shè)計(jì)”和經(jīng)濟(jì)杠桿，鼓勵(lì)節(jié)約資源，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，做好開(kāi)源節(jié)流，一方面合理增加資源的有效供給，另一方面狠抓節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水等工作。講了這么多年的節(jié)約，口號(hào)宣傳做了不少，但從制度上鼓勵(lì)節(jié)約的工作做得不夠。以汽車(chē)為例，大家多年盼望取消養(yǎng)路費(fèi)、統(tǒng)一開(kāi)征燃油稅，就是遲遲出不了臺(tái)。
1．引導(dǎo)使用小排量汽車(chē)
去年國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了新的《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，要求“引導(dǎo)汽車(chē)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)和使用低能耗、低污染、小排量、新能源、新動(dòng)力的汽車(chē)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)”。這里所謂“小排量”專(zhuān)指排量為不超過(guò)1升的轎車(chē)。
但是，目前全國(guó)有60多個(gè)城市出臺(tái)了限制或變相限制小排量轎車(chē)的土政策，例如北京市不準(zhǔn)小排量轎車(chē)上長(zhǎng)安街和二、三環(huán)行駛；上海市不準(zhǔn)排量小于1.2升的車(chē)上高架路。其理由之一是小排量車(chē)排放尾氣容易超標(biāo)�？茖W(xué)的辦法應(yīng)該是通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)來(lái)促進(jìn)小排量車(chē)提升技術(shù)，鼓勵(lì)生產(chǎn)和使用符合尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)的小排量車(chē)。實(shí)際上許多城市主管部門(mén)“限小”的“潛意識(shí)”是擔(dān)心小排量轎車(chē)會(huì)降低城市的“品位”和“檔次”。這顯然是一種不夠科學(xué)的發(fā)展觀，小排量轎車(chē)省油，省路面，在多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家都得到政府部門(mén)的倡導(dǎo)和鼓勵(lì)，那里的消費(fèi)者使用小排量轎車(chē)蔚然成風(fēng)，其道理正在于此。
同時(shí)，對(duì)大排量車(chē)要通過(guò)征收高額消費(fèi)稅來(lái)加以限制。
2．發(fā)展快速城市公交系統(tǒng)
目前我國(guó)許多大城市正面臨機(jī)動(dòng)車(chē)擁堵所帶來(lái)的嚴(yán)重后果，其主要根源在于機(jī)動(dòng)車(chē)擁有量增長(zhǎng)過(guò)快。以北京為例，機(jī)動(dòng)車(chē)從零輛增長(zhǎng)到100萬(wàn)輛整整經(jīng)歷了48年時(shí)間，而從100萬(wàn)輛增長(zhǎng)到200萬(wàn)輛只花了6年時(shí)間。近10年里，許多城市盲目發(fā)展城市小汽車(chē)，造成高能耗高污染。為解決擁堵，盲目擴(kuò)建道路，促進(jìn)小汽車(chē)進(jìn)一步增多，造成惡性循環(huán)。導(dǎo)致交通建設(shè)投資占城市財(cái)政收入比例過(guò)高，從而影響城市的平衡發(fā)展。
快速公交系統(tǒng)是利用高品質(zhì)公交車(chē)輛運(yùn)營(yíng)在地面專(zhuān)用道路上，是一種快捷的公共交通運(yùn)營(yíng)方式。全封閉的專(zhuān)用道路保證了快速公交系統(tǒng)的大運(yùn)量和快速的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)營(yíng)能力可達(dá)到單向每小時(shí)15000至25000人次，速度為20—35公里／小時(shí)，接近軌道交通的通行能力和運(yùn)營(yíng)速度。但其投入只有輕軌的四分之一、地鐵的十分之一，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)低于軌道交通。因此，快速公交不僅是一種低財(cái)政負(fù)擔(dān)的公共交通方式，還是一種低出行費(fèi)用的交通工具，能適應(yīng)多數(shù)城市居民，包括老齡化及低收入群體出行需求，有望成為城市軌道的有益補(bǔ)充，也為暫時(shí)無(wú)法實(shí)現(xiàn)城市軌道建設(shè)的城市解決交通問(wèn)題開(kāi)辟了新的思路。
3．加大宣傳力度，倡導(dǎo)節(jié)約風(fēng)尚
政府要運(yùn)用各種手段和輿論傳媒加強(qiáng)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)約型社會(huì)的宣傳教育，倡導(dǎo)節(jié)約風(fēng)尚。每個(gè)公民都應(yīng)當(dāng)擯棄講排場(chǎng)、擺闊氣、愛(ài)面子、相互攀比等陳舊觀念，從身邊的小事做起，節(jié)約每一張紙、一度電、一滴水、一滴油、一粒米、一塊煤……不要小看我們身邊的這些不起眼的小小的“一”，如果人人都把節(jié)約資源意識(shí)滲透至生活中的每一個(gè)細(xì)節(jié)，13億人將會(huì)創(chuàng)造驚人的數(shù)字，對(duì)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)做出巨大的貢獻(xiàn)�！皟�以養(yǎng)德”，自古以來(lái)，中華民族一直以節(jié)儉為值得彰揚(yáng)的美德。選擇節(jié)儉，不僅選擇了一種科學(xué)生活方式，追尋一種高尚的精神品質(zhì)，更是確立了一條走向健康的發(fā)展道路。
要把宣傳重要意義和相關(guān)知識(shí)常識(shí)結(jié)合起來(lái)。鼓勵(lì)節(jié)約使用、反復(fù)使用或多次使用所購(gòu)買(mǎi)的物品，少用或不用一次性物品(例如一次性筷子、塑料袋、塑料臺(tái)布、洗漱用品等)，打印紙盡可能雙面用，開(kāi)展使用再生紙活動(dòng)。更新下來(lái)的生活耐用品如衣服、舊家電、家具、嬰幼兒用具、學(xué)生課本等可以送給需要的人繼續(xù)使用。各級(jí)政府官員和干部要以身作則，事事處處作節(jié)約資源的模范和表率。在不影響公務(wù)、確保安全的前提下減少獨(dú)自用車(chē)。在政府公務(wù)員集中住地開(kāi)通班車(chē)上下班。參加人大、政協(xié)會(huì)議的政府領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)盡量與代表和委員同坐大客車(chē)參加會(huì)議等。
發(fā)言人工作單位和主要職務(wù)：九三學(xué)社中央副主席、浙江省主委 |
