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為什么要建設(shè)節(jié)約型社會 如何認(rèn)識建設(shè)節(jié)約型社會的緊迫性專家對于建設(shè)節(jié)約型社會有哪些想法與建議記者就此采訪了國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長馮飛。
記者：請您談?wù)劄槭裁匆ㄔO(shè)節(jié)約型社會
馮飛：
建設(shè)節(jié)約型社會的核心是節(jié)約資源。我國資源問題的現(xiàn)狀可以用兩句話概括一是從中國的歷史縱向看,資源應(yīng)用的效果取得了明顯的提高。二是與發(fā)達(dá)國家相比,甚至與部分不發(fā)達(dá)國家相比,中國資源利用的效率依然十分低下。
從單位GDP能耗變化來看,我國每萬元GDP的能耗從1980年的4.28噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到了2000年的1.45噸標(biāo)準(zhǔn)煤。20年時(shí)間單位產(chǎn)值能耗下降64%。從我國萬元GDP用水量變化看,1980年是9820立方米,2000年降到610立方米,2003年降至448立方米,下降趨勢非常明顯。
我國資源利用雖然有明顯的進(jìn)步,但是問題依然突出。問題主要有三個(gè)第一個(gè)問題是資源利用效率明顯偏低,經(jīng)濟(jì)增長方式粗放。從工業(yè)能源效應(yīng)來看,目前我國8個(gè)主要耗能工業(yè)行業(yè)的單位產(chǎn)品能耗平均比世界先進(jìn)水平高47%以上;我國糧食作物的平均水分生產(chǎn)率約為每立方米水產(chǎn)出1公斤糧食,僅是發(fā)達(dá)國家的一半;我國工業(yè)用水重復(fù)利用率要比發(fā)達(dá)國家低15%25%;我國礦產(chǎn)資源的總回收率約為30%,比國外先進(jìn)水平低20%;我國節(jié)能型居住建筑僅占全國城市居住建筑面積的3.5%,單位建筑面積采暖能耗相當(dāng)于氣侯條件相近發(fā)達(dá)國家的23倍。
第二個(gè)問題是,近年來我國資源需求增長加快,資源約束矛盾不斷增大。我國單位GDP能耗從2002年開始又出現(xiàn)增長趨勢,尤其是電力消費(fèi)增長快于GDP增長,資源的約束矛盾不斷加大。
第三個(gè)問題是,環(huán)境污染嚴(yán)重,沒有擺脫先污染后治理的老路。比較嚴(yán)重的環(huán)境污染造成了高昂的經(jīng)濟(jì)成本和環(huán)境成本,并對公眾健康產(chǎn)生明顯的損害,目前大氣污染造成的經(jīng)濟(jì)損失量已占當(dāng)年GDP的3—7%。環(huán)境“透支”普遍存在。以二氧化硫排放為例,如果我國的城市空氣質(zhì)量要達(dá)到國家二級空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),那二氧化硫的環(huán)境容量應(yīng)該在1200萬噸左右,但如果按照目前的發(fā)展趨勢發(fā)展下去,預(yù)計(jì)到2010年和2020年,我國二氧化硫的排放總量將分別達(dá)到3100萬噸和3900萬噸。
我國資源問題的現(xiàn)狀表明,我國建設(shè)節(jié)約型社會勢在必行。
記者：為什么從2002年開始,我國單位GDP能耗又出現(xiàn)增長趨勢？
馮飛：
最重要的原因是工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯的變化。我國重工業(yè)的比重近些年快速增長,到2004年已經(jīng)超過67%。雖然從主要高耗能產(chǎn)品的單耗來看,產(chǎn)品能耗在逐漸下降,但工業(yè)能源消耗總量還是在提高。因此,造成近幾年資源需求快速增長的主要原因,我們認(rèn)為是結(jié)構(gòu)性的問題,是經(jīng)濟(jì)增長方式的問題。因此,建設(shè)節(jié)約型社會,改變這樣偏離資源節(jié)約方式軌道的發(fā)展方式,就要在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整上做大文章。
記者：面對資源消耗的現(xiàn)狀,您對于建設(shè)節(jié)約型社會有哪些想法與建議？
馮飛：
建設(shè)節(jié)約型社會應(yīng)該成為國家發(fā)展的長期戰(zhàn)略思路,節(jié)約資源和控制人口、保護(hù)環(huán)境這三者應(yīng)共同構(gòu)成新時(shí)期的基本國策,并把這一原則體現(xiàn)在政府的各項(xiàng)工作當(dāng)中,包括政府規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、標(biāo)準(zhǔn)等等方面。
首先,建設(shè)節(jié)約型社會要緊緊抓住轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式,調(diào)整、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)這些核心環(huán)節(jié)。經(jīng)濟(jì)增長要從主要依靠增加資源的投入轉(zhuǎn)向提高資源利用效率,要盡最大可能提高資源利用效率,特別是要從有利于可持續(xù)發(fā)展和增強(qiáng)國家競爭優(yōu)勢的角度,形成資源節(jié)約型的國民經(jīng)濟(jì)體系。
第二,要建立資源、能源審計(jì)制度,將其同現(xiàn)行的環(huán)境評價(jià)制度一道共同構(gòu)成新的社會性管制制度。我們提出要建立3項(xiàng)具體制度,一是從能源、資源、環(huán)保方面提出更為嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入制度;二是建立對高耗能落后工藝、落后技術(shù)和落后設(shè)備的強(qiáng)制淘汰制度;三是建立重點(diǎn)耗能產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入制度。
第三,要倡導(dǎo)資源節(jié)約、可持續(xù)的消費(fèi)方式。目前,工業(yè)占能源消費(fèi)總量的73%,隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高,建筑和交通的能源消耗比例將快速增長,預(yù)計(jì)到2020年,工業(yè)消耗能源比例將會下降到57%,建筑和交通將分別增長到20%和17%,也就是說,消費(fèi)方式領(lǐng)域的節(jié)能潛力非常巨大。
第四,要建立經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制,并形成長效機(jī)制。應(yīng)該盡快構(gòu)建資源的價(jià)格形成機(jī)制和價(jià)格結(jié)構(gòu),制定鼓勵資源節(jié)約和限制資源過度消耗和奢侈消費(fèi)的稅收政策,以及更為嚴(yán)格的資源節(jié)約能效方面的強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)。同時(shí)為新技術(shù)創(chuàng)新和成果應(yīng)用創(chuàng)造更好的市場環(huán)境和政策環(huán)境。
最后,建設(shè)節(jié)約型社會需要全社會的共同參與和共同行動。要增強(qiáng)公眾的資源憂患意識和資源節(jié)約意識,在全社會各個(gè)層面形成資源節(jié)約的良好氛圍。 |
