循環經濟吹響了資源再生產業發展的號角
2006-08-31 10:58:00
SRC-3097
|
| |
|
|
|
7月2日，國務院頒布了《國務院關于加快發展循環經濟的若干意見》（下稱《若干意見》），要求各級政府把發展循環經濟作為發展經濟的重要指導原則。如一聲清脆的號角，再生資源產業將步入一個嶄新的、理性的發展階段。
再生資源產業長期以來因臟、亂、差的表觀，形象多為社會所詬病，《若干意見》中明確提出，我國要形成有利于促進循環經濟發展的政策體系和社會氛圍。換一個角度，再生資源將是非常可愛的，我們社會沒有理由因其有礙觀瞻而去拒絕它。從今以后，我們可以正大光明地肯定再生資源的作用，促進再生資源的發展，提升再生資源的形象，政府部門可以不必過分顧及社會輿論的壓力而去勇敢探索新的管理思路，建立新的管理機制。國家確立了到2010年力爭建立比較完善的發展循環經濟法律法規體系、政策支持體系、體制與技術創新體系和激勵約束機制，也將完善再生資源回收利用體系，建設一批符合循環經濟發展要求的工業園區。具體指標上，工業固體廢物綜合利用率提高到60％以上；再生銅、鋁、鉛占產量的比重分別達到35％、25％、30％，主要再生資源回收利用率提高65％以上。
由于國家多年來對待再生資源產業的態度不明確，產業升級換代進展較慢。現階段，我國再生資源產業整體上技術及裝備落后。而在《若干意見》中，我們看到，國家將大力開展資源綜合利用，最大程度實現廢物資源化和再生資源回收利用。并且大力發展環保產業，注重開發減量化、再利用和資源化技術與裝備，為資源高效利用、循環利用和減少廢物排放提供技術保障。同時，國家將在再生資源產生環節大力回收和循環利用各種廢舊資源，支持廢舊機電產品再制造，不斷完善再生資源回收利用體系。加快循環經濟技術開發，加大科技投入，支持循環經濟共性和關鍵技術的研究開發。
我國再生資源長期以來處于一個被邊緣化了的產業，統計體系極為薄弱，缺乏相關的指標體系和統計核算制度。而在《若干意見》中，國務院要求國家發改委會同統計局、環保總局等有關部門加快研究建立循環經濟評價指標體系，逐步納入國民經濟和社會發展計劃，并建立統計核算制度，這對再生資源產業的發展極具意義。此外，國家將支持建立循環經濟技術咨詢服務體系，及時向社會發布有關循環經濟技術、管理和政策等方面的信息，開展信息咨詢、技術推廣、宣傳培訓等，并將充分發揮行業協會等中介機構和科研單位、大專院校的作用。
長期以來，政策機制是制約再生資源產業健康發展的重要因素，資源綜合利用的稅收政策問題嚴重，涉及了很多相關領域的利益，政策調整難度較大，雖然多年來相關部門一直呼吁，但嚴重滯后的稅收政策并未得到有效改善，就在行業對此信心即將喪失之際，《若干意見》中提出，國家要制定支持循環經濟發展的財稅和收費政策。財政部門要積極安排資金，支持發展循環經濟的政策研究、技術推廣、示范試點、宣傳培訓等，繼續完善資源綜合利用的稅收優惠政策，調整和完善有利于促進再生資源回收利用的稅收政策，加快建立大宗廢舊資源回收處理收費制度。這便為再生資源稅收政策的完善及調整提供了有力的支持。
在資金方面，《若干意見》要求各級投資主管部門在制定和實施投資計劃時，要加大對發展循環經濟的支持。對發展循環經濟的重大項目和技術開發、產業化示范項目，政府要給予直接投資或資金補助、貸款貼息等支持，并發揮政府投資對社會投資的引導作用。各類金融機構應對促進循環經濟發展的重點項目給予金融支持。
具體步驟上，國家提出開展循環經濟示范試點。國家發改委要會同環保總局等有關部門和省級人民政府，在重點行業、重點領域、產業園區和城市組織開展循環經濟試點工作，探索發展循環經濟的有效模式。通過試點，提出發展循環經濟的重大技術和項目領域，進一步完善促進再生資源循環利用、降低污染排放強度的政策措施，提出按循環經濟模式規劃、建設、改造工業園區以及建設資源節約型、環境友好型城市的思路，樹立一批先進典型，為加快發展循環經濟提供示范。
發展循環經濟是件利國利民的大事，但由于它的公益性、長期性和復雜性，所以具有相當大的實施難度，需要政府、企業、科技界和公眾等全社會的不懈努力和共同參與，為使發展循環經濟不成為一陣風，而使其成為國家經濟的長期國策，在《若干意見》中，提出要依法推進循環經濟建設，加強立法，嚴格執法，同時加強宣傳教育和培訓，動員社會各方面力量，大力開展形式多樣的節約資源和保護環境的宣傳活動，提高全社會對發展循環經濟重大意義的認識，把節約資源、保護環境變成全體公民的自覺行為。還要將樹立資源節約和環境保護意識的相關內容編入教材，在中小學中開展國情教育、節約資源和保護環境的教育。
在我國現有的政策體制下，再生資源產業發展已經步入瓶頸，其進一步創新需要國家全新的管理理念，而我國政府不失時機地提出發展循環經濟將使資源再生產業擺脫政策、輿論、技術等羈絆，大踏步前進，步入康莊大道。 |
|
|
編輯：
余梁 |
|
|
|
|
| |
|
| 遵守國家有關法律、法規，尊重網上道德，承擔一切因您的行為而直接或間接引起的法律責任。 | |
|
|
|
|
|
|
|
|
大眾網版權與免責聲明：
1、大眾網所有內容的版權均屬于作者或頁面內聲明的版權人。未經大眾網的書面許可，任何其他個人或組織均不得以任何形式將大眾網的各項資源轉載、復制、編輯或發布使用于其他任何場合；不得把其中任何形式的資訊散發給其他方，不可把這些信息在其他的服務器或文檔中作鏡像復制或保存；不得修改或再使用大眾網的任何資源。若有意轉載本站信息資料，必需取得大眾網書面授權。
2、已經本網授權使用作品的，應在授權范圍內使用，并注明“來源：大眾網”。違反上述聲明者，本網將追究其相關法律責任。
3、凡本網注明“來源：XXX（非大眾網）”的作品，均轉載自其它媒體，轉載目的在于傳遞更多信息，并不代表本網贊同其觀點和對其真實性負責。
4、如因作品內容、版權和其它問題需要同本網聯系的，請30日內進行。 |
|
|
